“去年，我提出取消機場建設(shè)費，財政部很快宣布取消該收費，但同時又開征‘民航發(fā)展基金’，收費一分錢都沒少，這不就是換個馬甲、愚弄百姓嗎？”13日，全國人大代表、廣東茂名市工商聯(lián)主席陳華偉呼吁取消收取“民航發(fā)展基金”，并公布20年來機場建設(shè)費使用情況。

　　機場建設(shè)費性質(zhì)可疑

　　經(jīng)過調(diào)查，陳華偉說，2004年，財政部、國家民航總局未開聽證會、未經(jīng)過全國人大常委會審議，就下發(fā)《關(guān)于改革民航機場管理建設(shè)費征收管理方式等有關(guān)問題的通知》，將以前單獨收取的機場建設(shè)費，隨機票一起收取。陳華偉說，這就是將一個不合法的收費，堂而皇之合法化。

　　陳華偉發(fā)現(xiàn)，即使是在管理層內(nèi)部，對機場建設(shè)費是什么性質(zhì)，仍分歧很大。1995年財政部、國家稅務(wù)總局認為，機場建設(shè)費歸機場營業(yè)所得，即機場為旅客提供服務(wù)而取得的收入，但當時的國家民航總局認為，機場建設(shè)費屬于政府性基金。

　　2012年3月，在十一屆全國人大五次會議上，陳華偉提交建議，要求國家立即徹底取消機場建設(shè)費。隨后，財政部發(fā)文，從當年4月1日起取消機場建設(shè)費，收取民航發(fā)展基金，收費標準絲毫不變。

　　財政部表示，民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。

　　對此，陳華偉很氣憤，他說，“民航發(fā)展基金”就是機場建設(shè)費的“替身”，收費標準不變、征收范圍不變，典型的“換湯不換藥”，是“換個馬甲繼續(xù)收”。

　　亂收費損害民航事業(yè)

　　按規(guī)定，行政收費的主體是國家行政機關(guān)。陳華偉說，我國機場大多以企業(yè)實體形式存在，一些機場如首都機場、白云機場等早已上市，自主經(jīng)營、自負盈虧，為什么還要收取公眾費用來補助它們？

　　他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅客坐飛機，僅僅只有安檢、海關(guān)、檢驗檢疫三方面接受行政執(zhí)法，這三項所需工作量極小，而且這些機構(gòu)并不屬于民航部門下屬單位，更不屬于機場。

　　“‘民航發(fā)展基金’(機場建設(shè)費)應(yīng)該是對航空公司收，而不是針對旅客。”陳華偉說。

　　陳華偉說，假如民航發(fā)展基金收取合理，那坐火車是不是該交鐵路發(fā)展基金，坐汽車是否也要交車站發(fā)展基金？

　　“收取民航發(fā)展基金，損害了民航事業(yè)！”陳華偉說，這些亂收費項目加重了顧客負擔，很多人選擇乘坐高鐵、大巴等，而且因為高昂的“民航發(fā)展基金”的存在，機場方面缺乏競爭、憂患意識。尹安學