經濟日報-中國經濟網北京1月15日訊 日前，經廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府同意，廣西國資委發布《關于促進廣西文化產業發展和完善文化企業國有資產監督管理的意見》（以下簡稱“意見”）。意見明確提出要加大對文化企業的扶持力度，促進文化產業發展。　　 

　　意見提出，要繼續推進經營性文化事業單位轉制為企業，支持文化企業參與構建公共文化服務體系，推進文化企業國有資本授權經營體制改革，落實文化經濟政策，加大對文化產業的資金扶持，推進文化產業園區建設，繼續實施文化精品創作工程，支持國有文化企業發揮教材教輔主渠道作，促進文化產業與相關產業深度融合發展，支持國有文化企業擴大開放合作、培育文化企業人才隊伍等。　　 

　　意見明確，要健全體制機制，完善對文化企業國有資產的監督管理。自治區人民政府授權自治區國資委履行國有文化企業出資人職責，為自治區文化企業國有資產的監督管理機構，各設區市可參照自治區的做法，授權歸口一個職能部門履行本級國有文化出資人職責，作為本級文化企業國有資產的監督管理機構，構建管人、管事、管資產、管導向相統一的管理體制機制。

　　以下為政策原文：

　　　自治區國資委印發《關于促進廣西文化產業發展和完善文化企業國有資產監督管理的意見》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校、各自治區直屬企業：

　　《關于促進廣西文化產業發展和完善文化企業國有資產監督管理的意見》已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會

　　　　2017年12月29日

　　以下為意見全文：

　　 為進一步深化廣西文化體制改革，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制，促進廣西文化企業國有資產保值增值，現結合廣西實際情況，就促進廣西文化產業發展和完善文化企業國有資產監督管理提出如下意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，堅持開放合作，進一步構建國有文化企業把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制，完善文化企業國有資產監督管理，推動廣西文化事業和文化產業的健康發展，創造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神的文化產品，滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

　　二、加大對文化企業的扶持力度，促進文化產業發展

　　（一）繼續推進經營性文化事業單位轉制為企業。

　　1.按照黨的十九大關于深化文化體制改革的要求，以及中央和自治區關于從事生產經營活動事業單位改革的精神，繼續推進廣西經營性文化事業單位轉制為企業。在改革過程中，要正確處理文化體制改革和促進文化產業發展的關系，對轉制的國有文化企業要注入與其經營相匹配的資本金和相關資產，保障轉制企業能夠適應市場經濟的發展。盤點清理散落在有關部門及單位的藝術館、美術館、展覽館、音樂廳、劇場劇院等國有文化資產，將優質國有文化資產注入國有文化企業，實現資源優化配置。

　　2.全區各級黨委、政府及其主管部門要支持已完成轉制國有文化企業的發展。原有的各項扶持資金及其申請渠道維持不變。按照國家和自治區相關政策規定，積極協調解決企業在轉制過程中的資產劃撥、土地和房產過戶等問題，轉制后生產經營中遇到的困難和問題，以及相關轉制遺留問題。對演藝類文化企業，要切實落實“一團一場”政策。

　　（二）支持文化企業參與構建公共文化服務體系。

　　引導文化企業積極參與文化惠民工程，創造出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的文化產品，豐富群眾性文化和文藝活動。有序推進向社會購買公共文化服務的進程，編制年度公共文化服務支出預算，依法依規采購文化企業提供的公共文化服務。

　　（三）推進文化企業國有資本授權經營體制改革。

　　全區各級人民政府要按照黨的十九大關于改革國有資本授權經營體制的要求，推進廣西國有文化企業改組或組建國有資本投資（運營）公司，通過劃撥、吸收兼并等方式，整合本地區文化產業及相關產業的資源，形成跨行業、集團化、集約化經營體系，增強國有文化企業的發展能力。鼓勵國有大公司、大集團直接或參股投資文化產業，國有大公司、大集團獨資或控股投資的文化企業享受國有文化企業和經營性文化事業單位轉制為企業的同等優惠政策。

　　（四）落實文化經濟政策。

　　落實國家對國有文化企業和經營性文化事業單位轉制為企業的稅收優惠政策。對轉制演藝類文化企業繼續實施原有正常事業費的扶持政策，并視財力情況逐年予以適當增加。全區各級黨政機關、國有企事業單位采購文化企業公共文化服務產品，在編制招標文件時，在同等質量和價格條件下，對廣西國有文化企業實行設置1—3分的政策功能分，支持廣西國有文化企業發展。

　　（五）加大對文化產業的資金扶持。

　　全區各級人民政府要根據財力和文化產業的發展需求，注重對國有文化企業資本金和文化產業發展專項資金的投入，加大對社會效益突出的文化產業項目的扶持力度；擴大廣西文化產業投資基金規模，推動文化創新型企業快速成長；有效運用政府投資引導基金，充分發揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動和吸收社會資本參與，不斷引導和促進文化產業發展。

　　（六）推進文化產業園區建設。

　　全區各級人民政府應根據城市建設發展總體規劃，做好文化產業園區的規劃建設，落實相關財政扶持政策和土地優惠政策，建設一批各具特色、集成發展的文化產業園區和產業集群。

　　（七）繼續實施文化精品創作工程。

　　注重發揮“五個一工程”、“廣西文藝創作銅鼓獎”等優秀工程（獎項）的示范引領作用，進一步加大對文化產業研究的投入，保障科研項目和精品創作的經費，扶持一批具有桂風壯韻的精品作品。

　　（八）支持國有文化企業發揮教材教輔主渠道作用。

　　支持和鼓勵廣西國有出版發行企業充分發揮教材教輔代理、出版、發行的主渠道作用，確保教材教輔材料供應健康有序發展。

　　（九）促進文化產業與相關產業深度融合發展。

　　以“文化+”模式，鼓勵和支持廣西國有文化企業創新業態，促進文化產業與科技、旅游、體育娛樂、飲食養生、互聯網、農業、制造業、金融業等行業進行深度融合發展。通過投資、并購重組等方式，培育新型文化業態，延伸文化產業鏈，拓展文化產業發展空間。

　　（十）支持國有文化企業擴大開放合作。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業積極參與“一帶一路”文化交流與合作，擴大對外文化貿易和文化投資。強化品牌驅動，大力宣傳展示廣西優秀文化，積極打造廣西品牌。加快建立與“一帶一路”沿線地區組織和重點國家的城際文化交流合作機制，推進文化交流合作，加快形成文化產業開放發展新格局。

　　（十一）培育文化企業人才隊伍。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業實施“四個一批”人才工程，根據行業特點和企業生產經營需要，培養與企業發展相適應的人才隊伍，建立起留得住人才的內部機制。實行“新人新辦法、老人老辦法”，解決藝術人員的進出問題，繼續執行《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區文化廳、人事廳關于我區藝術表演專業人員提前退休試行辦法請示的通知》（桂政辦〔1995〕129號）；對不符合條件的人員要加強再就業培訓，通過轉崗等方式有效解決。鼓勵國有文化企業根據需要，通過市場化方式引入高端文化人才，引入的高端文化人才的薪酬實行單列管理，不擠占企業職工工資總額。

　　三、健全體制機制，完善對文化企業國有資產的監督管理

　　（一）健全完善監管體制機制。

　　全區各級黨委、政府要加強對文化企業國有資產監督管理工作的領導，建立健全文化企業國有資產監督管理體制機制。

　　自治區人民政府授權自治區國資委履行自治區直屬國有文化企業出資人職責，自治區國資委為自治區文化企業國有資產的監督管理機構（以下簡稱自治區文資監管機構），并建立自治區國有文化資產監督管理聯席會議制度。

　　全區各設區市可參照自治區的做法，授權歸口一個職能部門履行本級國有文化企業出資人職責，作為本級文化企業國有資產的監督管理機構（以下簡稱文資監管機構）；構建管人、管事、管資產、管導向相統一的管理體制機制。

　　（二）文資監管機構的職責。

　　1.全區各級文資監管機構要貫徹執行黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于文化產業和文化事業的方針政策，對國有文化企業依法履行出資人職責，支持國有文化企業做強做優做大，防止文化企業國有資產流失，確保文化企業國有資產保值增值。

　　2.自治區國資委依據法律法規，負責起草全區文化企業國有資產監督管理的地方性法規、規章草案；承辦自治區文化企業國有資產監督管理的基礎工作；對全區各設區市文化企業國有資產管理工作進行指導等。全區各設區市文資監管機構依法依規履行相應職責。

　　3.全區各級文資監管機構要建立健全國有文化企業負責人經濟責任審計制度，對國有文化企業主要領導人員實行年度和任期考核，并依據考核結果對企業負責人進行獎懲。

　　4.全區各級文資監管機構要加強對文化企業國有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產統計、綜合評價、財務審計、資產評估監督等基礎管理工作。

　　5.全區各級文資監管機構要加強對文化企業國有資本的經營預算管理，優化國有資本配置，發揮國有資本引導作用，推進企業轉型升級，優化文化產業布局。

　　6.全區各級文資監管機構要加強對文化企業國有資產產權交易的監督管理。文化企業出讓國有資產產權，必須按照規定流程，在指定的產權交易場所掛牌交易，防止國有資產流失。

　　7.全區各級文資監管機構要依法依規加強對國有文化企業重大事項的監管。國有文化企業的重大事項，應履行“三重一大”決策程序。自治區人民政府和自治區國資委另有規定需要報審、報批和備案的，按規定程序辦理。

　　8.全區各級文資監管機構要會同同級黨委宣傳部門、文化和新聞出版廣電等行業主管部門，制定文化產品創作生產的導向規則，完善國有文化企業社會效益綜合評價體系，參與對國有文化企業實施年度“雙效”業績考核，促進國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。

　　四、加強黨的領導，確保文化產業健康發展

　　（一）加強國有文化企業黨的建設。全區各級黨委、政府要強化黨組織的領導核心和政治核心作用，充分發揮國有文化企業黨委在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、加強職工政治思想教育、推動國有文化企業經營管理全面發展的戰斗堡壘作用，推動全區文化事業和文化產業健康發展，創造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神的優秀作品，滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。

　　（二）加強黨的領導與完善公司治理相統一。把加強黨的領導和完善國有文化企業公司治理統一起來，把黨建工作的總體要求納入公司章程，健全黨組織參與重大問題決策的規則和程序，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接。

　　全區各市縣黨委、政府要根據本意見精神，進一步完善本地區文化企業國有資產監督管理體制機制，支持本地區國有文化企業做強做優做大，促進本地區文化產業發展。