原標(biāo)題：“旅游+產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧：貧困地區(qū)摘“窮帽”的新路徑
如果不能真正提升當(dāng)?shù)刎毨丝诘膭趧?dòng)技能、不能激發(fā)當(dāng)?shù)刎毨丝诘闹鲃?dòng)性，任何增量的資金和項(xiàng)目進(jìn)入都無(wú)法形成可持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力。所以，扶貧與扶智是不可分離的，授人以魚(yú)不如授人以漁。
如何才能徹底消滅貧困？在全面實(shí)現(xiàn)脫貧，尤其是深貧地區(qū)脫貧，被認(rèn)為是最難解決的硬骨頭。
春節(jié)前夕，國(guó)家主席習(xí)近平在成都主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。今后3年要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬(wàn)人，壓力不小，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭。
習(xí)近平指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。要清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。
各部委及各級(jí)政府按照中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)堅(jiān)定不移地將脫貧作為頭等大事來(lái)抓。
尤為一提的是，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，在這場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，旅游扶貧在各地發(fā)揮著獨(dú)特且不可替代的作用。
日前，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）指出，將聚焦深度貧困地區(qū)，切實(shí)加大旅游扶貧支持力度。
方案表示，支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村旅游扶貧減貧措施更加有力，鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，特色旅游產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村旅游品牌得到有效推廣，旅游綜合效益持續(xù)增長(zhǎng)，旅游扶貧成果不斷鞏固，鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)和促進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)如期脫貧中發(fā)揮有效作用。
“我國(guó)貧困問(wèn)題具有顯著的地域性，貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高的深度貧困是攻堅(jiān)戰(zhàn)中的難點(diǎn)。如何把‘青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山’，是推進(jìn)貧困山區(qū)致富的重要途徑。”曾調(diào)研旅游扶貧項(xiàng)目的中國(guó)傳媒大學(xué)教授金雪濤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，雖然我國(guó)一些非常貧困的山區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，但是，其生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美，因此，具有旅游開(kāi)發(fā)的潛力，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕傩湛焖倜撠殹?/p>
金雪濤表示，方案指向深度貧困地區(qū)的旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，這將進(jìn)一步發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善與扶貧行動(dòng)的結(jié)合。
旅游產(chǎn)業(yè)助力貧困戶脫貧
脫貧的最終目的不是“救濟(jì)一時(shí)之貧困”，而是如何開(kāi)啟“財(cái)富之源泉”。在廣西壯族自治區(qū)鐘山縣紅花鎮(zhèn)車田村，全村人口約有150人，而留守車田村的村民卻不足50人。
“青壯年都外出打工了，我們這的村民住的是陰暗低矮的瓦房，窮，沒(méi)有辦法，家鄉(xiāng)沒(méi)什么適合我們的工作，只好外出打工賺錢養(yǎng)家糊口。”27歲的盧彩燕告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者：“2010年我離開(kāi)學(xué)校就去了廣東東莞打工，每月收入不到兩千塊錢，為了節(jié)省開(kāi)支，我一年就春節(jié)回家一次和家人團(tuán)聚。”
盧彩燕說(shuō)，2016年我聽(tīng)說(shuō)我們家鄉(xiāng)建了旅游產(chǎn)業(yè)，也創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，因此，我就辭掉了東莞的工作來(lái)到了紅花生態(tài)園，現(xiàn)在我在生態(tài)園月收入三千多塊錢，比在外打工強(qiáng)多了。
和盧彩燕有著類似情況的還有何超英。30歲的何超英是廣西壯族自治區(qū)鐘山縣紅花鎮(zhèn)紅花村村民，因父母殘疾，孩子年幼，一家人的生活僅靠丈夫一人外出打工掙錢來(lái)維持，因此，何超英一家的生活十分貧困。
“自從我們這邊建成了紅花生態(tài)園后，我們家的日子開(kāi)始走上了致富的道路。”何超英告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，村里的人流量隨著紅花生態(tài)園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等各方面逐漸完善后，來(lái)生態(tài)園觀光旅游的游客也越來(lái)越多。我老公也不外出打工了，回到家鄉(xiāng)做起了旅游生意，我自己在生態(tài)園做服務(wù)員，月收入兩千元，還不耽誤照顧家里的老人和孩子。
廣西賀州鐘山紅花峰江生態(tài)園副總經(jīng)理宋家金在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，生態(tài)園是一個(gè)三星級(jí)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)除了地下泉水泳池外，還有百香果、桑果等采摘園，隨著生態(tài)園的發(fā)展壯大，結(jié)合當(dāng)?shù)卣拿撠毠?jiān)目標(biāo)和任務(wù)，紅花生態(tài)園也主動(dòng)聯(lián)系了周邊的貧困戶，讓貧困戶進(jìn)入生態(tài)園并入股，首批入股貧困戶38戶，每年分紅一次。現(xiàn)在村里的貧困戶不僅有了固定的收入，還讓他們有面子，有尊嚴(yán)，充分發(fā)揮自己聰明才干，成為紅花生態(tài)園的一員，共同致富。
事實(shí)上，記者在采訪中了解到，一些地方依靠旅游資源，通過(guò)“地方風(fēng)貌特色化”打造鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)，使得當(dāng)?shù)刎毨舫蔀槊撠氃鍪罩黧w的還有福建省小松鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。例如，該地在2016年初實(shí)行貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，試點(diǎn)村引導(dǎo)建檔立卡的貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，并協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社給貧困戶辦理扶貧小額貸款（每戶五萬(wàn)左右），幫助在流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展百香果、草莓、桔柚、葡萄等水果觀光采摘園。這樣的舉措不僅成功地吸引了游客，還使每個(gè)貧困戶年增加收入近十萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了依托現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。
實(shí)現(xiàn)脫貧需不斷探索與創(chuàng)新
事實(shí)上，作為精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)創(chuàng)新，旅游扶貧也成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。把“青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山”，使貧困地區(qū)的農(nóng)民真脫貧，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
不過(guò)，旅游扶貧雖是精準(zhǔn)扶貧中的一招好棋，但這一模式目前還處于起步階段，在旅游扶貧過(guò)程也存在不少問(wèn)題。例如，如何推進(jìn)旅游扶貧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。尤為一提的是，在一些地區(qū)（深度貧困），由于生態(tài)資源隱藏于深山或在一些地理位置較為偏遠(yuǎn)，囿于薄弱的交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，因此，也會(huì)對(duì)存在與游客無(wú)法對(duì)接的境遇。
金雪濤認(rèn)為，旅游扶貧的政策得以有效落實(shí)的根本是解決貧困地區(qū)旅游供給與需求的對(duì)接瓶頸。首先，要層次遞進(jìn)地推進(jìn)旅游扶貧工作，不是所有深度貧困地區(qū)都適合進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，選擇旅游資源對(duì)接需要具備一定市場(chǎng)基礎(chǔ)條件的地區(qū)先行試點(diǎn)示范，找準(zhǔn)旅游與扶貧的最佳結(jié)合點(diǎn)，按照典型引路、深度發(fā)展的路徑確保政策和措施的落實(shí)有效果有效率；其次，可進(jìn)行旅游扶貧地區(qū)要充分發(fā)揮各管理部門的協(xié)同合作，先期做好旅游相關(guān)的行、游、吃、住等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)完善，夯實(shí)旅游扶貧工作的基礎(chǔ)，提供符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)；然后，關(guān)注旅游相關(guān)資源要素的整合、旅游資源要素與貧困地區(qū)其他資源要素的融合，增強(qiáng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的符合效應(yīng)。例如，將旅游與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)耕種者與旅游消費(fèi)者的聯(lián)系，打造地方特色生態(tài)品牌；最后，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)與培育，形成堅(jiān)實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。如果不能真正提升當(dāng)?shù)刎毨丝诘膭趧?dòng)技能、不能激發(fā)當(dāng)?shù)刎毨丝诘闹鲃?dòng)性，任何增量的資金和項(xiàng)目進(jìn)入都無(wú)法形成可持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力。所以，扶貧與扶智是不可分離的，授人以魚(yú)不如授人以漁。
“當(dāng)前，扶貧旅游中存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在項(xiàng)目與財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)度有待提高和對(duì)貧困戶幫扶的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性有待加強(qiáng)。”金雪濤表示，一方面，需要建立項(xiàng)目和資金績(jī)效評(píng)價(jià)的合理機(jī)制，在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，避免出現(xiàn)“不作為、亂作為、假作為”的現(xiàn)象；另一方面，需要完善低保制度，使其與先行扶貧脫貧政策保持協(xié)調(diào)。同時(shí)，在旅游扶貧項(xiàng)目中要優(yōu)先“造血”，提高有勞動(dòng)能力貧困戶的自我發(fā)展能力促進(jìn)勞動(dòng)致富，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行“輸血”，保證其不再出現(xiàn)因老、因病等返貧。
那么，在旅游扶貧方面，如何發(fā)揮財(cái)政投入及引進(jìn)民間資本進(jìn)入呢？金雪濤表示，穩(wěn)健的財(cái)政投入是扶貧工作成功的保障，公共財(cái)政承擔(dān)著直接提供公共物品（服務(wù)）和間接引導(dǎo)民進(jìn)資本進(jìn)入公共物品（服務(wù)）領(lǐng)域的雙重作用。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政的精準(zhǔn)投入，以旅游扶貧規(guī)劃帶動(dòng)減貧脫貧人口數(shù)確定投入規(guī)模，并更多地采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式發(fā)揮財(cái)政的直接投入作用。
如何創(chuàng)新收益分配機(jī)制，讓扶貧旅游產(chǎn)生的效益真正反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和優(yōu)化貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧呢？
金雪濤說(shuō)，優(yōu)化收益分配機(jī)制，可以探索資本收益型扶貧模式入手，將項(xiàng)目的財(cái)政資金按比例量化為政府投資人和貧困戶的入股資金，加上貧困戶的土地使用權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，作為參與經(jīng)營(yíng)的股份，投入到旅游扶貧項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)）內(nèi)，以“保底+紅利”的形式明確政府投資人、企業(yè)、貧困戶的分成比例，不但可以激發(fā)貧困戶參與旅游扶貧項(xiàng)目的積極性，還可以保證貧困戶獲得較穩(wěn)定的股本收益。（來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞）
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