經濟日報-中國經濟網北京4月9訊 （記者 魏金金） 隨著近幾年國家對于文保工作的重視力度不斷加強，地方政府對當地文物資源的挖掘、保護、利用程度也隨之提升，各級文物修繕工程在全國廣泛開展。但與此同時，在現階段文保工程發展進程中，也逐漸出現了一些尤應重視的問題。近日，黑龍江省牡丹江市東寧日軍侵華要塞勘察設計圖紙被“騙用”一事引起了記者的注意。

　　東寧要塞遺址 圖片來源于網絡

　　東寧要塞是國務院公布的首批80處國家級抗戰紀念設施、遺址之一。1934年至1939年期間,日本關東軍在我國東北與蘇聯接壤的邊境地區修筑了一系列的軍事要塞。作為東部一線的軍事重地，東寧要塞既是亞洲最大的軍事要塞，也是第二次世界大戰的最后戰場，其中包括勝洪山要塞、勛山要塞、三角山要塞等地下軍事要塞10多處，內有指揮所、彈藥庫、電機房、屯兵室、軍官宿舍、浴室等，設施齊全，建筑水平精良，素有“東方馬其諾防線”之稱。當年，為修筑要塞日軍共征用中國勞工17萬人，所以也是集中埋葬中國勞工的最大場所。

　　2005年東寧要塞被批準為全國愛國主義教育示范基地，2006年5月被列為全國重點文物保護單位。在2017年1月，國家發改委、中宣部、財政部、國家旅游局、中央黨史研究室等單位公布的《全國紅色旅游經典景區名錄》中，侵華日軍東寧要塞遺址位列其中。

　　事件始末回顧：設計圖紙緣何被“騙用”？

　　據了解，現有東寧市政府開發的東寧要塞景區是東寧要塞中一個中型地下軍事要塞（勛山要塞），位于東寧縣三岔口鎮南9公里處，與俄羅斯僅一河之隔，占地5公傾。由于要塞地道低矮潮濕，加上此前多年未曾修繕，如今部分山體已經開始出現裂縫，部分隧道也存在漏水的狀況，對外開放存在一定的安全隱患。

　　2015年7月，北京興中興建筑設計事務所（以下簡稱“興中興”）受東寧市文化廣電新聞出版局（以下簡稱“東寧市文廣新局”）委托，對侵華日軍東北要塞——東寧要塞群進行勘察及搶險加固設計工作，并于2015年12月完成立項及方案設計，后東寧市文廣新局將方案報黑龍江省文化廳及國家文物局審批。

　　東寧市文廣新局出具的委托書 興中興提供

　　期間，為更好地完成項目方案設計，興中興所先后4次前往實地勘察設計，并邀請數位專家前往就地考察論證。2016年在由其設計的方案獲批后，興中興完成全部施工圖設計并交于東寧文保所相關負責人（含電子版技術文件）。2017年8月國家文物局就“侵華日軍東寧要塞搶險加固工程”專項維修基金批準到位，總計1600多萬元（包含236高地、409高地、朝日要塞、東寧要塞-電器設備、麻達山要塞、三角山要塞、勝哄山要塞、勛山要塞等加固工程），該項資金分兩次撥付，首次撥付資金964萬元；剩下的644萬于2017年年底如期撥付。

　　根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，第七條：“本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的”。在正式開展東寧要塞搶險加固工程之前，東寧市文廣新局需在專項資金到賬之后，盡快啟動設計招標流程。在招標過程中，按照委托書上的說明內容，“編制費用按國家2002版設計收費標準執行”。根據國家2002版設計收費標準，東寧文廣新局將支付興中興勘察設計費用總額約為104萬（按2017年一期到位資金比例，勘察設計費控制價應為60萬以上）。

　　國家文物局評審數額：勘察設計費用應為62.62萬

　　事實上，據經濟日報-中國經濟網記者了解，東寧市文廣新局在2017年9月21日首次對外發布的《侵華日軍東北要塞---東寧要塞群搶險加固項目的勘察設計和工程設計》招標中，其中明確“資金性質及額度：國家重點文物保護補助專項資金29.8萬元”，由于設計招標費用大大低于正常設計取費，興中興未曾采取投標行動。

　　原本應為60多萬的設計費，為何打了一半的折扣？經濟日報-中國經濟網記者在采訪過程中了解到，當時東寧市政府采購部門以沒有紅頭文件為由，單憑一張國家文物局的評審數額單，無法以60多萬的價格作為招標控制價，因此通過采購詢價的程序先后定了29.8萬、36.7萬作為一期工程的勘察設計費用預算。

　　在此之后，東寧市文廣新局于2017年10月9日，10月17日又分別以資金額度29.8萬、36.7萬再次發布招標公告。因采購預算過低，其他設計單位也不曾投標，以至最終流標。前前后后4次招標，次次流標。

　　記者在政府采購信息網上查詢到的三次設計投標信息截圖

　　東寧要塞搶險加固工程招標公告

　　在未完成設計招標的情況下，2017年11月22日，東寧市文廣新局作為招標采購單位，委托在哈爾濱注冊的正信偉業招標集團有限公司以“要塞搶險加固工程”負責招標工作。相關知情人反映，正信偉業在進行招標過程中所售賣的設計圖紙正是興中興此前為東寧要塞設計的搶險加固工程設計方案。根據公開資料顯示，該施工工程最終由一家來自福建的泉州市古建筑有限公司以7524768.12元的價格中標。

　　2018年1月25日公開的中標公示

　　按照正常的工程項目建設程序，項目立項之后，只有甲方正式走完委托規劃、設計程序，合法取得項目設計方案的前提下，方可啟動正常的招標程序。那么，東寧文廣新局為什么會違反正常的工程項目實施程序進行如此操作？

　　戲劇性轉折：地方領導班子換屆之后“難續前緣” 委托書成無效文件

　　按照2015年7月28日東寧市文廣新局給興中興出具的委托書內容，原本應該支付的設計款項本應在文保專項資金到賬之后，也就是2017年8月以后付清。但在2016年年初東寧市完成領導班子換屆工作之后，原先主管該項目的相關負責人全部換了新人。

　　事實上，在2017年9月份東寧市文廣新局開始以29.8萬進行設計招標之際，興中興曾電聯東寧市文廣新局相關負責人。該負責人以自己說了不算，需要找東寧市相關領導才能解決作為答復。

　　之后，興中興先后與東寧市市委相關領導、東寧市宣傳部相關負責人進行聯系。東寧市宣傳部以先招施工標，設計以后再說作為回復。而依據正常的建筑工程實施程序，只有在甲方有正規委托合法設計或是招標設計前提下，甲方才可以啟動正常的工程招標事宜。

　　這期間，興中興也曾向黑龍江省文化廳反映東寧要塞勘察設計一事，黑龍江省文化廳為此派人專門到東寧市了解此事，但最終還是建議興中興通過法律途徑進行解決。

　　律師函附圖

　　2017年10月份，興中興先后兩次正式向東寧市文廣新局寄送律師函，明確提出，“在沒有正式兌現委托設計承諾之前，不得擅自使用或另用興中興的設計方案，在未經設計所授權和書面許可的情況下不得提供給任何單位及個人使用或閱示”。但據興中興相關負責人反映，東寧市文廣新局當時不僅未對律師函予以正面回復，還在2017年11月22日照常啟動施工招標流程。而根據最新的《建筑工程設計招標投標管理辦法》規定，“招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費，以營造有利于建筑設計創作的市場環境”。

　　事后，興中興就東寧市文廣新局違規操作啟動施工招標一事向有關部門反映。興中興相關負責人告訴經濟日報-中國經濟網記者，2018年2月份東寧市文廣新局相關負責人曾主動致電興中興項目負責人，以2016年新上任領導不想承擔該項目責任為由，希望補簽2015年合同來解決設計方面的問題。興中興方面表示，拒絕通過這種方式解決問題。

　　工程目前進展：因設計問題未得到合理解決 尚無法按程序正式開工

　　據經濟日報-中國經濟網記者查詢了解，2017年6月13日，財政部正式發布《關于下達2017年國家文物保護專項資金的通知》，其中包括黑龍江省4947萬文保專項資金。在這4947萬的專項資金里，東寧要塞首批撥付資金964萬也在其中。作為國家重點文物保護工程，東寧要塞專項文保資金占2017年黑龍江全省文保專項資金近1/5的份額，同時也是2017年黑龍江省文保專項資金單項支出最大的一個項目。

　　另在2017年10月30日，財政部提前下達了2018年國家文物保護專項資金，黑龍江省提前下達預算數為5009萬，其中包括東寧要塞第二次撥付款項644萬。為了推進項目盡快開展，該資金也已在2017年12月下旬到位。

　　2017年、2018年黑龍江文物保護專項資金份額

　　根據正信偉業招標集團有限公司1月25日在網上發布的中標公示顯示，東寧要塞搶險加固工程的計劃工期是2017年12月30日—2018年10月31日（總工期共306日歷天）。經濟日報-中國經濟網記者了解到，東寧要塞搶險加固工程的正常施工周期約為180天。如今時間已經到了4月份，但該工程由于設計方案問題一直沒有得到有效解決，既無法按照正常的工程項目建設程序辦理施工許可證，也不具備項目開工的充分條件，因此根本無法正式開工。截止目前，該項目仍然處于未動工狀態。

　　經濟日報－中國經濟網記者就此聯系東寧市文廣新局，相關負責人表示，目前正在與施工單位研究合同，但還沒有最后敲定。為了盡快解決施工需要的設計圖紙問題，同時結算項目設計階段的費用問題，近期擬與興中興協商，并經由當地政府采購部門確定一個合理的價格，在原有委托書的基礎上，重新增添具體合同從而結算設計費用。另據知情人透露，該項目前期之所以啟動了施工招標，是因為一方面黑龍江省文化廳要求盡快推進項目，另一方面是需要及時完成2017年的績效考評工作。

　　引人深思：巨額文保專項資金最終能否被合法合規使用？

　　據悉，2017年3月份國家文物局下發了《關于進一步規范國家重點文物保護專項補助資金管理、提高使用績效的通知》（以下簡稱“通知”），通知明確，要加強項目管理，提高專項資金使用效率，對2017年以前經國家文物局批準立項、且方案編制費用（屬專項資金渠道）已下達的文物保護工程項目，應督促項目單位盡快組織做好工程方案編報工作。對工程方案已獲批準，且項目資金已下達的文物保護工程項目，督促各項目單位加快項目進度，未開工的要抓緊開工，已開工的要妥善處理好工程進度與專項資金使用進度之間的銜接，做到進度無延遲、資金無積壓。在國家文物局2018年的工作重點中也明確提出，將深化文物保護專項補助資金管理改革。

　　與此同時，為加強文物保護資金管理，科學合理確定文物保護項目預算，做好項目預算審核工作，2018年2月8日，財政部辦公廳、國家文物局聯合印發《關于加強文物保護項目預算審核工作的通知》，其中明確“文物保護專項資金項目預算下達后，各地要嚴格按照預算做好項目執行工作，不得以重復評審等形式截留項目資金，項目實施單位應當嚴格按照工程招標投標和政府采購的相關規定，做好項目前期工作。項目實施過程中，各級財政、文物部門可以根據文物保護項目設計方案和相關資金管理辦法規定的支出范圍，指導項目實施單位統籌安排使用項目資金，保障項目實施”。

　　經濟日報-中國經濟網記者就上述情況分別采訪了東寧文廣新局、北京興中興建筑設計事務所相關負責人。東寧方面表示，希望盡快推進解決此事，“這件事一定得解決。不解決，興中興的設計方案不可能給我們”。此外，該負責人還向經濟日報-中國經濟網記者表示，如果設計方面的費用近期可以解決，施工合同可以簽訂的話，將與施工方商議能否在2018年10月底結束工期，如若無法結束，將嘗試與黑龍江省文化廳申請工程延期。

　　北京興中興建筑設計事務所所長劉若梅表示，東寧縣雖是地處東北的偏遠縣城，但保留了不少近現代遺址。當初受地方政府邀請，本想借著抗日戰爭70周年之際，跟地方政府合作，通過搶險加固和逐年修繕來做好東寧要塞遺址的保護工作，幫助其更好地發揮東寧要塞遺址愛國主義教育基地作用，便于今后地方政府加強對當地歷史文化資源的利用與挖掘，不曾想到事情會出現這樣的狀況。另一方面，隨著國家對文保工作重視程度不斷加強，相應的資金投入力度也在不斷加大。在具體的項目實施過程中，文物保護專項資金的使用需要全程監督審計，專款專用，不得挪用或克扣。如果地方政府在文保資金的使用和管理方面存在不合規問題，也將在很大程度上影響地方文物保護工作的貫穿執行，希望相關部門今后能夠加強對文保專項資金使用的監管力度。

　　2015年5月國務院印發了《推進財政資金統籌使用方案》，其中提到：“依法依規。既要嚴格按照預算法及有關法規規定，推進財政資金統籌使用；又要對地方先行先試予以必要授權，推動修改相關的預算資金管理辦法”，“加快據實結算項目下達進度，一般采取當年列入部門預算或上半年預撥、下年清算的方式”，“建立項目動態調整機制。實時跟蹤了解項目執行情況，項目預算執行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金”。根據上述規定，如果在2018年年底，1600多萬的專項資金如未能正常投入使用，或將面臨部分資金被收回可能。

　　東寧要塞遺址作為全國重點文物保護單位，其搶修加固工程的整個環節既需要在工程進度上做到及時跟進，同時也要在專項資金使用方面做到公開透明，發揮好專項資金的使用績效。1600多萬巨額專項資金，到底該怎么花才能花得公開透明，花得合法合規？經濟日報-中國經濟網將繼續跟蹤報道。