原標題：對我省森工生態旅游發展的調研與思考

　　森工林區全面停止商業性采伐后，重點國有林區全面告別了單一的伐木經濟，林區的發展面臨著歷史性的轉折。立足優勢，多業并舉是未來的發展趨勢，在眾多替代產業中，森工森林生態旅游業具有生態環保、文化元素豐富、地域色彩鮮明、帶動就業力強等優勢，以其擁有的大森林、大冰雪、大濕地、大界江界湖等特殊地理地貌和豐富的人文歷史，成為我省旅游發展的重要組成部分，省內重點生態旅游景區大部分坐落于此，包括亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、鳳凰山、柴河威虎山、東方紅濕地、大沾河濕地、興隆雞冠山、平山旅游區，伊春五營、湯旺河等2A級以上景區40處。

　　龍江森工森林生態旅游發展現狀分析

　　森林生態旅游業以習近平總書記對我省重要講話精神為指引，以旅游強省為目標，以“品牌+品質”建設為支撐，不斷深化旅游供給側改革，豐富旅游產品，加強管理服務，推進森林生態旅游實現高質量發展。

　　優勢分析：

　　森林生態旅游資源極為豐富，涵蓋山、林、湖、草、河、田等系統化的生態旅游資源、人文資源及動、植物資源。其中以雪鄉、亞布力、鳳凰山為代表的都是稟賦極高的旅游資源。

　　核心品牌已經形成。如雪鄉、亞布力、威虎山、林海雪原等。

　　旅游業態穩中向好。基本形成較為規范的景區管理運營體系，旅游產業發展勢頭明顯。2017年，龍江重點國有林區旅游產業共實現接待人次1488.63萬人，同比增長8.69%。

　　以旅游為龍頭的全產業鏈要素完備。森工林區自成體系，最重要的是林下生態資源豐富，林下綠色食品、特色林產品全國知名。

　　生態建設前所未有的受到重視，森林生態旅游正在成為潮流。過去5年，我國森林旅游進入快速發展期。全國森林旅游游客量累計達到46億人次，年均增長15.5%。2017年，森林旅游游客量達到13.9億人次，約占全國旅游人數的28%，創造社會綜合產值1.15萬億元，成為中國林業的第三產業支柱。森林旅游直接收入從2012年的618億元增長到2017年的1400億元，保持了18%以上的年增長率。我國現有各類森林旅游地9000余處。有專家預計，到2050年，森林旅游收入將占全國旅游收入的50%以上。

　　存在問題：

　　發展理念需要更新。森工生態旅游起步較晚，并且受到林區多年計劃經濟、伐木經濟的影響，缺乏符合時代旅游發展的理念，科學規劃不夠。

　　體制機制需要進一步轉變。森工林區是國有重點林區，體制機制比較僵化，旅游產業市場化程度不夠，需要建立符合現代旅游的體制機制。

　　旅游產品供給側改革需要深化。一些景區開發滯后，弱、小、散，森林生態旅游總體設計不夠，產品同質化較為嚴重，降低了生態旅游產品的獨特性與競爭力。

　　專業化人才隊伍建設需要加強。國有林區生態旅游的發展需要大量的專業人才來支撐，而現有的生態旅游從業人員主要是從林業局、林場等轉型過渡而來，加之森林生態旅游起步較晚，導致專業旅游人才匱乏。

　　資金短缺，基礎設施薄弱。國有林區的優秀旅游資源深藏在深山老林之中，雖然依山傍水，景色優美，但是交通不便，信息不暢，道路、電力和通訊等建設都十分簡陋。

　　龍江森工森林生態旅游應持續抓好七大工程

　　實施森林生態旅游體制機制轉型提升工程。借助森工改革契機，組建森林旅游集團公司，市場化運營，資本化運作，建立完善的符合市場規律的管理運營體制，真正實現資源有效整合。

　　實施龍頭項目建設工程。加強旅游資本運作，整合森工旅游資源，重資本投入森林生態旅游龍頭項目，帶動系統旅游和全產業鏈發展。

　　實施景區標準化建設提升工程。建立森工A級景區評價晉級退出機制，新申評一批潛力景區、晉級一批A級優勢景區、淘汰一批低質“僵尸”景區，強化對景區的動態管理。推進重點基礎設施完善提升和智慧景區建設。

　　實施旅游產品質量提升工程。加快森林生態旅游產品的供給側改革，對現有旅游資源、產品和項目進行分類和分級，落地一批具有時代性的IP新產品，提升一批具備發展潛力的老產品，調整一批具有潛力的中端產品，淘汰一批同質化、低端化、無效益的低端產品。

　　實施旅游執法標準化提升工程。建立完善森工旅游綜合監管體系，規范旅游行政執法行為，完善旅游咨詢、投訴、受理、轉辦和備案、追責等標準化流程和規范。

　　實施旅游管理服務質量提升工程。全面總結森工旅游發展經驗和不足，以森工重點景區管理服務提升為突破口，通過自檢自查，上級部門督查，專家和社會各界幫查相結合的方式，全面梳理問題清單，落實責任清單，制定措施清單，實行臺帳管理。建立符合自身特點的服務體系和服務標準，促進管理服務質量的改進提升。

　　實施旅游品牌文化提升工程。堅持以“品牌”為引領，在森林生態旅游建設發展中持續打造“有文化”的景區景點，科學確定旅游發展定位，找準旅游文化定位，明確旅游品牌定位，圍繞三個定位來規劃設計旅游產品、建設景區景點。

　　對龍江冰雪旅游發展的幾點思考

　　建設冰雪旅游強省要突出生態主題。黑龍江是我國重要的生態屏障，是全國重要的生態功能區，我省旅游發展要突出考慮好如何圍繞生態這個主題，建設打造符合龍江生態特點的旅游景區和旅游產品。

　　強化空間互聯，重點解決好大交通問題。大交通是當前制約龍江旅游發展的一個關鍵性問題，應當統籌研究出臺扶持政策，解決大交通瓶頸，提高進入度，吸引客源。同時，應當合理組織利用好現有交通干線，加強我省優勢景區之間的公路、水運及通航等交通建設，真正從交通等物質基礎上解決進入性和流通性的兩大難題。

　　強化資源互補，重點解決好區域化發展的問題。我省地域遼闊，旅游景區比較分散，品質不一，缺乏有效的產品組合，發展合力和拳頭效應。要推進頂層設計，加強對旅游的布局設計和產品的有效調整。要學習成功經驗，給國內國際游客清晰的旅游市場定位，核心的旅游品牌推送，高效舒適的產品組合。

　　強化普及冰雪教育，重點解決好冰雪產業發展的基礎性問題。應重點呼吁有關部門在大中專院校增設冰雪專業，在中小學校開設冰雪課程，有計劃安排年度冰雪體育教育活動，梯次發展培養冰雪競技專業隊伍和非專業愛好者，引領3億人上冰雪活動。

　　摘自“龍江風冰雪情”2018冰雪年會（作者單位：黑龍江省森林旅游管理局）

　　編后語

　　我省提出要挖掘豐富的生態資源和區位優勢，建設全國一流的生態休閑度假旅游目的地、夏季健康養老基地和全域旅游示范區，大力發展生態經濟。生態旅游是龍江旅游的重要組成部分，做好生態旅游對發展生態經濟、讓綠水青山和冰天雪地這兩座“金山銀山”造福龍江人民、全面建設美麗新龍江具有重要意義。