經濟日報-中國經濟網北京10月30日訊 日前，上海市人民政府印發《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》。據經濟日報-中國經濟網文化產業頻道（微信號：cewenhua）了解，該《意見》設定目標 到2020年，國內旅游人數達3.6億人次，入境旅游人數達1000萬人次，旅游總收入超6000億元，旅游產業增加值占全市生產總值達7%左右。通過努力，實現世界著名旅游目的地的影響力、吸引力更強；城景一體、產業融合、主客共享的旅游發展環境更好；政府引導、市場主導、多元參與的旅游服務和管理能力更優；旅游休閑度假生活體驗的滿意度、美譽度更高。到2035年，入境旅游人數達1400萬人次，形成旅游產品的全球吸引力、旅游產業的全球競爭力、旅游市場的全球影響力，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。>>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”

　　以下為《意見》全文。

上海市人民政府印發《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》的通知

　　各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府

　　2018年8月30日

《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》

　　旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。近年來，上海在發展都市旅游、建設世界著名旅游城市上取得了明顯成效，旅游產業體系日益完善，市場規模持續擴大，國際形象大幅提升，旅游業已成為全市戰略性支柱產業和與人民群眾息息相關的幸福產業。當前，全球城市旅游競爭激烈，國家實施全域旅游戰略，人民群眾對優質旅游需求日益增長。為進一步推動上海旅游深化改革、轉型升級，優化發展方式、提升質量效益，現就促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市提出以下若干意見：

　　一、明確總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞上海加快建設“五個中心”和全力打響“四大品牌”，以實現高質量發展、創造高品質生活為導向，面向全球、面向未來，助力提升上海城市能級和核心競爭力，大力實施全域旅游發展戰略，加快文化旅游、購物旅游、體育旅游、郵輪旅游、會展旅游、健康旅游、工業旅游、鄉村旅游等融合創新，促進旅游供給側結構性改革，充分放大旅游產業的綜合效應、帶動效應、輻射效應，提高市民游客的滿意度、獲得感、幸福感，打造高品質的世界著名旅游城市。

　　（二）基本原則

　　——堅持對標國際、輻射區域。始終對標國際最高標準、最好水平，更好服務國家發展戰略，聚焦長三角一體化、長江經濟帶發展和“一帶一路”倡議等重點任務，培育國際領先的旅游產業體系、服務體系和市場體系，逐漸成為區域旅游資源配置中心，更好地輻射帶動區域經濟社會發展。

　　——堅持全域旅游、融合創新。按照全域旅游發展要求，堅持“全景化、全空間、全覆蓋”的工作理念，加快促進部門協同、區域聯動、資源整合、產業融合，推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從封閉自循環向城景一體化發展。不斷拓展豐富“旅游+”和“+旅游”的內容和形式，培育旅游新業態、新模式，推動形成經濟增長的新動能。

　　——堅持政府引導、市場主導。加強對旅游發展的規劃布局、政策制度保障及公共服務供給，構建法治化、國際化、便利化的營商環境。充分發揮市場配置資源的能力，激發市場主體活力，積極支持多元主體參與旅游建設和發展，形成全社會共同推進上海旅游高品質發展的強大合力和良好氛圍。

　　——堅持“三個導向”、服務民生。堅持需求導向、問題導向、效果導向，主動適應消費升級和大眾旅游時代的新要求，培育更多品質化、差異化、個性化旅游產品，拓展“宜游”的休閑度假空間，構建便捷、高效、精細的旅游服務體系，營造更加安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游市場環境，更好地發揮旅游改善城市環境、帶動創業就業、提升生活品質的積極作用，推動旅游發展成果惠及人民群眾。

　　——堅持突出特色、品質至上。緊緊圍繞上海打響“四大品牌”戰略，突出中國特征、海派特點、江南韻味，立足新需求、新消費、新體驗，擴大和優化旅游供給，提升旅游文化內涵、科技水平、綠色含量，打造一批在國內外叫得響的旅游品牌，將旅游培育成展示和體驗上海高質量發展和高品質生活的重要載體。

　　（三）發展目標

　　到2020年，國內旅游人數達3.6億人次，入境旅游人數達1000萬人次，旅游總收入超6000億元，旅游產業增加值占全市生產總值達7%左右。通過努力，實現世界著名旅游目的地的影響力、吸引力更強；城景一體、產業融合、主客共享的旅游發展環境更好；政府引導、市場主導、多元參與的旅游服務和管理能力更優；旅游休閑度假生活體驗的滿意度、美譽度更高。到2035年，入境旅游人數達1400萬人次，形成旅游產品的全球吸引力、旅游產業的全球競爭力、旅游市場的全球影響力，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。

　　二、樹立全域旅游的發展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地

　　（一）開展城景一體的全域旅游創建工作

　　以創建國家全域旅游示范區為基礎，推動各區、各街鎮開展全域旅游創建工作，形成“一街鎮一美景”的創建特色，構建具有上海特點的全域旅游創建工作體系。不斷美化城市景觀體系，探索建設景觀街區、景觀廊道、景觀水岸，提升景觀空間的旅游休閑觀光功能。打破地域和行政分割，優化城市空間布局，建設一批開放式旅游景區，實現景區內外協同發展，打造“處處是景、時時宜游”的城景一體化發展格局。（市旅游局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市綠化市容局、各區政府等配合）

　　（二）打造“黃浦江游覽”世界級旅游精品項目

　　推進黃浦江游覽水岸聯動發展，形成“多點停靠”的旅游線路，豐富游船體驗產品，提高游船和碼頭的服務品質，使黃浦江游覽成為中外來滬游客“必看必游”項目。結合黃浦江兩岸45公里公共空間貫通，優化沿岸景觀設計，完善旅游廁所、旅游咨詢、游客休憩點等服務設施，完善旅游標識和導覽系統，建設一流濱水休閑旅游空間。合理利用蘇州河、淀山湖等水系旅游資源，拓展和豐富江河湖海的旅游產品，彰顯江南水鄉的韻味。（市交通委、市旅游局牽頭，市浦江游覽工作聯席會議各成員單位等配合）

　　（三）建設一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區

　　結合城市空間更新，梳理城市地標建筑、優秀歷史建筑等資源，規劃和設計“建筑可閱讀”旅游線路，正確處理好歷史街區保護與旅游開發的關系。深度挖掘和演繹上海歷史文化，打造開放式的“城市建筑博物館”，設置建筑導覽二維碼系統，實現“一碼入口、多種體驗”。建設一批“建筑可閱讀”的微旅行街區，合理配置旅游服務資源，豐富旅游產品，延長旅游產業鏈，使“建筑可閱讀”成為市民游客感受“梧桐樹下老洋房、老弄堂里石庫門”及上海歷史、文化和生活的新載體、新窗口。（市旅游局、市住房城鄉建設管理委牽頭，市文廣影視局、市規劃國土資源局、市房屋管理局、各區政府等配合）

　　（四）推出一批以上海國際旅游度假區為代表的休閑度假好去處

　　加快推動上海國際旅游度假區的開發建設，在核心區迪士尼項目持續建設和功能提升的基礎上，推進完善綜合配套體系，加快文化旅游產業集聚，促進區域聯動發展，將國際旅游度假區打造成為上海市民休閑度假首選地之一、具有示范意義的現代化“旅游城”、當代中國娛樂潮流體驗中心，形成旅游產業發達、文化創意活躍、低碳環保智能、環境優美宜居的城市新地標。優化佘山國家旅游度假區規劃布局和產業結構，以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址公園為主體，營造優質的旅游休閑度假環境。大力提升郊野公園的發展質量，立足市民游客休閑度假需求，完善旅游服務和導覽系統，增強旅游休閑度假功能。深入挖掘整合各類旅游資源，打造一批涵蓋文化藝術、民俗工藝、親子娛樂、餐飲美食、生態風光、海洋海島等內容的休閑度假好去處。持續開展旅游惠民利民，推出“精彩繽紛、樂游上海”市民游上海系列活動。（市旅游局牽頭，市規劃國土資源局、市綠化市容局、上海國際旅游度假區管委會、佘山國家旅游度假區管委會、浦東新區政府、松江區政府等配合）

　　（五）提高鄉村旅游發展品質

　　落實鄉村振興戰略，推動鄉村旅游產業集聚發展、提質升級，形成一批有質量、有特色的鄉村旅游產品，促進旅游創業富民，助力美麗鄉村建設。以舉辦第十屆中國花博會為契機，深化崇明國際生態旅游島建設，大力整合生態旅游資源，創新生態旅游產品，優化三島旅游服務功能，推動崇明全域旅游發展。堅持保護與開發相結合的原則，打造朱家角、楓涇、新場等一批旅游休閑特色小鎮，彰顯傳統文化特色，增強小城鎮發展活力。（市農委、市旅游局牽頭，市發展改革委、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市公安局、市食品藥品監管局、崇明區政府等配合）

　　三、全力打響“四大品牌”，加快推動上海旅游轉型升級

　　（一）加快建設國際文化旅游之都

　　按照“開天辟地——黨的誕生地發掘宣傳工程”的相關要求，以“黨的誕生地、改革開放最前沿”為主線，發掘保護重點革命歷史文化遺產，提升完善紅色紀念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色旅游景區（點），打造一批紅色旅游精品線路，提高上海紅色旅游的宣傳教育作用。根據“文創50條”有關精神，結合環人民廣場演藝活力區等重點區域建設，推出一批具有國際水準、體現上海特色、形式新穎別致的高端旅游演出項目，重點打造好駐場秀。積極整合博物館、科技館、藝術館、劇院（場）、實體書店等文化資源，融合特色咖啡館、茶社、酒吧、美食街等，打造一批文化旅游休閑產品和線路。在做好青龍鎮、崧澤、福泉山、馬橋等古文化遺址保護的基礎上，盤活用好文物資源，推動文物保護利用和旅游業發展相結合，以展示上海豐厚歷史文脈。發揮上海集聚優質教育資源的優勢，打造大中小學一體化研學實踐教育項目，開發一批“寓教于樂、寓學于樂”的研學旅游產品，推薦一批示范性旅游企業。放大旅游節慶活動的綜合效應，做優做強上海旅游節，將其打造成具有國際影響力、廣泛參與度、行業標桿性的旅游節事盛會。優化健身休閑產業布局，完善體育旅游休閑設施，推出一批富有特色的體育旅游休閑基地和體育旅游示范區。結合上海國際電影節、中國上海國際藝術節和F1中國大獎賽、上海ATP1000網球大師賽等國際頂級文體活動，創新開發旅游體驗線路，宣傳推介城市旅游形象，提升上海旅游的吸引力、影響力。（市委宣傳部、市旅游局牽頭，市文廣影視局、市體育局、市教委、市商務委、市新聞出版局等配合）

　　（二）努力打造國際購物旅游之城

　　重塑南京路、淮海路、豫園等經典購物旅游區，提升徐家匯、五角場、新天地、田子坊等特色購物旅游區，培育陸家嘴、北外灘、楊樹浦等新型購物旅游體驗區，積極參與國際消費城市建設。打造旅游購物綜合體，設計具有海派特點的購物旅游線路，培育國別商品體驗、特色商業等“上海購物專線”，促進旅游消費與購物消費聯動發展。加大離境退稅政策宣傳力度，擴大離境購物退稅商店數量，推行現場退稅方式，提高離境退稅各環節辦理速度和便利程度。培育旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，開發一批國內外叫得響的旅游食品、手工業品、工藝美術品等。加快“上海禮物”系列旅游紀念品的開發，打造滿足游客需求、凸顯上海特點的“必購”旅游紀念品。（市商務委、市旅游局牽頭，市財政局、市國資委、市經濟信息化委等配合）

　　（三）全力建成世界一流的郵輪旅游城市

　　結合上海國際航運中心建設，加快郵輪旅游產品創新，探索打造無目的地郵輪航線，推動郵輪沿海“多點掛靠”常態化，開發郵輪沿海游航線，推動“郵輪+長江游”“郵輪+長三角游”等產品創新。加大上海郵輪旅游目的地的國際化宣傳推廣力度，鼓勵郵輪公司增加訪問港班次，加快吳淞口和國客中心郵輪城發展，優化郵輪港口周邊旅游休閑設施和景觀環境，擴大郵輪入境旅游市場。延長郵輪旅游產業鏈，提升為郵輪企業提供船供物資的便利化程度，形成郵輪設計、制造、維修和保養的能力，加快培育郵輪經濟發展。（市旅游局、市交通委牽頭，上海中國郵輪旅游發展實驗區聯席會議各成員單位等配合）

　　（四）積極打造國際會展旅游城市

　　以中國國際進口博覽會為契機，全面提升旅游對大型會展的宣傳、保障、服務能力。辦好中國國際旅游交易會等大型國際旅游展會，吸引國際會議展覽公司來滬發展，支持舉辦國際化、跨領域的旅游專業展會，將上海培育成促進旅游交易、活躍旅游市場的會展平臺型城市。依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心、上海展覽中心、光大會展中心、世博園等會展產業集聚區域，完善住宿、餐飲、交通等會展旅游服務設施，形成展覽、會議和商務并重的會展旅游功能區。積極培育會展旅游產業集群，形成行業配套、產業聯動、運行高效的會展服務體系。發揮中國會獎與商務旅游品牌推廣協作體的作用，不斷提升會議與商務旅游接待服務水平，做好會議與商務旅游國際市場開拓和發展。（市商務委、市旅游局牽頭，青浦區政府、長寧區政府、閔行區政府、浦東新區政府、靜安區政府、徐匯區政府等配合）

　　（五）努力建設有競爭力的國際健康旅游城市

　　加快上海國際醫學園區、新虹橋國際醫學中心等健康旅游服務集聚區發展，遴選和發展一批現代化健康旅游示范基地，打造集高端醫療、運動康復、休閑養生為一體的健康旅游產品。以國家及本市中醫藥健康旅游示范區建設為引領，推進中醫藥和旅游深度融合，建設度假養生、食療養生等多種服務體系，促進中醫養生保健服務業態創新，鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫醫療機構，培育若干個國際知名的中醫藥品牌、服務機構和企業，打造中醫健康旅游國際品牌。加強健康旅游國際合作與宣傳，舉辦國際健康旅游博覽會和高峰論壇，支持開展面向國際市場的醫療和健康服務貿易。促進醫療美容、口腔正畸、體檢、輔助生殖等非基本醫療服務市場發展，鼓勵高水平社會辦醫療機構提供個性化高端服務，推動健康旅游全產業鏈發展。（市衛生計生委、市旅游局牽頭，浦東新區政府、閔行區政府、徐匯區政府、崇明區政府等配合）

　　（六）著力建設中國工業旅游示范城市

　　深度挖掘近代工業遺存和現代工業資源，建設一批城市休閑型、產業園區集聚型、企業觀光體驗型、博物館展示型、文化創意集聚型等工業旅游示范點，展示上海工業文明和科技創新成果。充分挖掘上海老字號的文化內涵，依托建筑廠房、生產流程、設施設備、生產工藝、企業風貌等資源開發觀光項目，打響上海老字號品牌。推進工業旅游標準化建設，扶持發展工業旅游配套服務業。加快推動游艇、游船、房車、低空飛行、游樂設施等旅游裝備制造業發展。（市經濟信息化委、市旅游局牽頭，市商務委、市質量技監局等配合）

　　四、堅持需求導向，著力營造良好的旅游環境

　　（一）提高旅游公共服務國際化水平

　　提高旅游交通通達度，推動增開與國際客源地之間的航線，優化省際客運、城市公交和旅游專線對旅游景區（點）的服務保障。提高旅游咨詢等服務的便利度，健全“綜合服務中心—服務站—服務點”三級服務網絡，完善旅游標識系統建設，持續推進旅游廁所、景區（點）停車場、游客咨詢服務中心等建設。提升旅游服務環境的國際化，建設和配置多語種網站、指引標識牌、自助導覽器、智能語言翻譯機，提供多語種報警服務和旅游投訴服務。提高出境旅游保障能力，加強領事保障、旅游信息、旅游預警和保險救援等服務，為出境游市場“保駕護航”。（市旅游局、市交通委牽頭，市發展改革委、市政府外辦、中國鐵路上海局集團、民航華東地區管理局、市公安局、市綠化市容局、各區政府等配合）

　　（二）提升智慧旅游城市能級

　　開發推廣“上海品質生活”移動應用端，實時匯集和發布各類旅游信息，滿足游客全場景、全過程旅游信息服務需求，實現一部手機游上海。完善上海旅游信息管理與發布平臺，建立旅游大數據聯合創新實驗室，整合設施、產品、服務、監管等信息數據，提升旅游行業管理和服務能力。增強智能旅游體驗感，以旅游需求為導向，深化導覽、導航、支付、快速分享等領域的移動應用服務和智能服務。推動主要景區（點）、旅游公共空間等旅游者集中區域無線通信網絡覆蓋，加大旅游場景智能化創新和應用力度。加強對在線旅游企業的指導、規范、培育和扶持，形成國內領先、世界一流的在線旅游服務能力。（市旅游局、市經濟信息化委牽頭，市發展改革委、市金融辦等配合）

　　（三）優化公平便利的營商環境

　　深化“放管服”改革，持續推進“證照分離”和“多證合一”改革，實現在旅行社、導游管理和服務領域，減環節、減證明、減時間、減跑動次數，有效降低企業制度性交易成本。深入推進“互聯網+政務服務”，推行“一網通辦”，實現旅游數據共享共用。完善旅游政策體系，嚴格規范旅游執法，對新技術、新業態、新模式實施包容審慎監管，提高依法治旅、依法興旅水平。指導和支持旅游行業組織管理服務創新，提高行業自律和行業服務能力。（市旅游局、市編辦牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市工商局、市政府法制辦、市文化執法總隊等配合）

　　（四）營造規范有序的旅游市場秩序

　　建立更加協同高效的旅游綜合監管機制，加大對旅游市場的執法和整治力度，健全市、區兩級旅游投訴處理機構，完善旅游糾紛人民調解機制，進一步優化旅游市場環境，增強旅游者權益保護力度。推進旅游行業社會信用體系建設，加強旅行社全過程信用管理和聯動獎懲，開展導游服務水平綜合評價，全面提升旅游市場服務質量。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，探索建立市民文明旅游志愿者隊伍，提升旅游文明水平。（市旅游局牽頭，市文明辦、市發展改革委、市旅游市場綜合監管聯席會議各成員單位等配合）

　　五、堅持服務全國面向世界，著力提高上海旅游的輻射力和影響力

　　（一）大力推動長三角旅游一體化發展

　　全面加強與江蘇、浙江、安徽三省溝通協作，深化長三角地區旅游合作聯席會議機制，加強對區域旅游發展重大問題的統籌協調。聯合編制長三角地區旅游發展規劃，合理開發跨區域旅游資源，科學布局重大旅游項目。圍繞長江、大運河、杭州灣等水系和歷史文化名城、特色小鎮等，打造一批“主題+體驗”的區域旅游精品，開發若干條特色鮮明的跨區域旅游線路。培育統一的長三角旅游品牌形象，建立口號、標識、宣傳片等多位一體的旅游宣傳體系。建立完善長三角旅游聯動執法機制、旅游突發事件應急聯動機制、重大旅游投訴快速處理機制，健全長三角旅游誠信系統和失信登記制度，共同規范旅游市場秩序。（市發展改革委、市旅游局牽頭，市政府合作交流辦等配合）

　　（二）充分發揮長江國際黃金旅游帶的龍頭城市作用

　　放大上海對外開放的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用，帶動長江經濟帶沿線省市提升旅游協作水平。依托長江黃金水道，推動科學配套旅游服務設施，加快長江游船的標準化、品質化、國際化發展。發揮上海交通樞紐功能，以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明等為重點，聯合建設高鐵旅游服務中心和自駕車、房車營地，共同培育高鐵、自駕、房車等經典線路。充分利用上海國際航空樞紐建設，帶動長江經濟帶腹地旅游產業融合、產品聯合、客源互送。利用長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風情，聯合打造培育一批國際知名的旅游城市、風情小鎮、特色景區、旅游度假休閑區和生態旅游目的地。（市政府合作交流辦、市旅游局牽頭，市交通委、中國鐵路上海局集團等配合）

　　（三）建設“一帶一路”旅游重要樞紐城市

　　加大旅游對外開放力度，促進旅游投資和服務貿易便利化，推動沿線國家和城市互相開放旅游資源、共建旅游設施、共享旅游信息等。加強與世界旅游組織、世界旅游業理事會等國際組織合作，搭建多元化、跨領域的旅游合作機制和平臺，吸引國際旅游組織及地區總部落戶上海。充分發揮上海空港、海港、陸港資源優勢，把上海建設成為服務國內、輻射國際的“一帶一路”重要旅游節點城市。充分依托“節、賽、會”，打造跨區域旅游新產品、新線路，聯合舉辦大型旅游推廣活動，促進沿線國家和地區客源互送，增進人文交流。（市發展改革委、市旅游局牽頭，市政府外辦、市交通委、市商務委、市口岸辦等配合）

　　（四）提升城市旅游推廣營銷的全球影響力

　　圍繞“精彩上海，品質之旅”，建立文字、圖片、音頻、視頻等構成的旅游形象標識系統。構建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營銷網絡，充分利用中外主流媒體、網絡媒體、新興媒體、影視作品等載體，積極依托國際展會、節事、論壇等平臺，全方位、立體化宣傳展示上海旅游形象。借助國際行業組織、駐外辦事機構、海外推廣機構、境外友好城市和國際旅游企業集團，策劃舉辦上海旅游系列主題推廣活動，加強國際旅游合作與交流。制定實施全球市場營銷計劃，面向境外旅行商和當地公眾開展精準營銷，進一步拓展入境旅游市場。探索城市形象推廣的市場化、社會化運作模式，鼓勵多元市場主體參與城市形象營銷。（市旅游局牽頭，市政府新聞辦、市政府外辦等配合）

　　（五）提升旅游產業的國際競爭力

　　推動傳統旅游產業轉型升級，優化旅游景區產品供給，延伸景區產業鏈。促進旅游住宿業面向國際、樹立品牌，更好地滿足日益多元化、個性化的市場需求。依托新技術、新平臺，加大旅行社業務開放力度，提高旅行社的規模化、特色化、專業化、信息化水平。建立更加開放的“旅游+”和“+旅游”產業融合發展格局，積極培育旅游新業態，鼓勵旅游產品、技術、服務、模式創新，促進形成新的消費熱點，增強旅游發展新動力。打造若干個具有全球資源配置能力的旅游經濟平臺，引進一批具有國際影響力的跨國旅游企業，培育一批“專、精、特、新”中小旅游企業，激發旅游市場活力。（市旅游局牽頭，市國資委、市經濟信息化委、市商務委等配合）

　　六、落實保障措施

　　（一）加強組織領導

　　充分發揮市旅游發展領導小組的統籌作用，推動相關工作機制常態化、長效化，指導和協調全域旅游發展、重大政策制定、旅游規劃編制、重點項目推進、旅游環境優化、區域旅游聯動等重點工作，形成各部門合力推動旅游發展的良好局面。各區加強促進旅游發展的組織領導，建立健全相應的旅游綜合協調機制，加大力度統籌本區域內的旅游發展事宜，共同推動本市旅游高品質發展落地落細。（市旅游局牽頭，市旅游發展領導小組成員單位、各區政府等配合）

　　（二）加大金融財稅支持力度

　　創新旅游投融資機制，加大對旅游產業的支持力度。充分發揮上海旅游發展專項資金引導和帶動作用，加大對城市旅游形象推廣、旅游產品創意創新、入境旅游市場促進等扶持力度。完善金融服務保障，支持符合條件的旅游企業上市融資，加強債券市場對旅游企業的支持，提升旅游項目資產證券化水平，加大金融機構對中小旅游企業和鄉村旅游企業的信貸支持力度，推進旅游金融支付便利化。創新承保方式，支持保險公司開發適合旅游業新需求的保險產品。按照國家有關規定，落實對旅游企業的稅收優惠政策。（市財政局、市金融辦牽頭，市旅游局、市稅務局等配合）

　　（三）完善旅游用地保障

　　編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、水域功能區劃時，充分考慮和兼顧旅游業發展需要，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游項目用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權、聯營等方式，開辦旅游企業。探索農用地旅游業復合利用，對鄉村旅游項目及服務設施符合相關規劃的，可實行“點狀”供地。（市規劃國土資源局牽頭，市農委、市旅游局等配合）

　　（四）促進民宿健康發展

　　按照“規劃引領、有序發展，政府引導、市場參與”的要求，促進本市鄉村民宿健康發展。建立健全市、區兩級鄉村民宿推進機制，指導各區科學規劃布局，制定相關實施細則，落實扶持引導措施。明確鄉村民宿設立條件，優化鄉村民宿證照管理，推行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。落實屬地管理責任，完善事中事后監管，明確通過農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤活的建設用地指標，優先用于休閑農業和鄉村旅游（民宿）配套設施建設等用地保障措施。加大金融支持力度，強化人才隊伍建設，開展服務質量評定，擴大宣傳推廣，使鄉村民宿成為繁榮農村，富裕農民的新興產業。強化對都市旅游民宿的監管，規范互聯網民宿平臺運營，建立民宿標準化體系，積極培育民宿行業協會，引導都市旅游民宿向品質化、集約化、特色化發展。（市旅游局、市農委、市住房城鄉建設管理委牽頭，市發展改革委、市規劃國土資源局、市工商局、市食品藥品監管局、市公安局、市衛生計生委、市綠化市容局、市環保局、市民政局、市城管執法局和相關區政府等配合）

　　（五）提升入境旅游便利

　　加強與國家相關部門的溝通協調，對接國際旅游市場規則和通行標準，推出更便利的入境旅游措施，為中外游客創造更便捷的政策環境。進一步優化外國人144小時過境免簽政策，放寬過境人員活動范圍限制。積極爭取在上海口岸簽發個人旅游簽證。充分用好外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強國內郵輪港口多點聯動。依托境外主要旅行商、在線旅游平臺等多種渠道，加強入境旅游便利政策宣傳，在入境口岸增設旅游宣傳服務。整合優質旅游資源，推出內容豐富、使用便捷的“ShanghaiPass”。鼓勵和支持旅游企業加大入境客源招徠力度，設計研發入境旅游產品和線路，提高入境旅游服務和保障能力。（市公安局、市旅游局牽頭，市政府外辦、市口岸辦等配合）

　　（六）強化人才支持

　　把旅游人才隊伍建設納入上海市人才發展規劃，加大引進培養力度，加強旅游領軍人才、旅游創意人才、旅游經營管理人才、旅游服務人才等隊伍建設。整合教育資源，建設一流旅游院校，打造旅游人才教育高地。深化國際合作，加強旅游學科建設，優化旅游教育專業體系，提升服務旅游發展的研究水平。強化旅游職業教育培訓，優化旅游職業教育平臺，構建網絡化、開放式、自主性繼續教育體系。鼓勵和支持小語種旅游人才培養。探索建立國際化旅游智庫，研究發布城市旅游發展指數，提升上海旅游的國際影響力和話語權。（市人力資源社會保障局、市教委牽頭，市旅游局配合）

　　（七）健全旅游統計和評價考核

　　圍繞旅游業對國民經濟和社會發展的綜合貢獻，建立更科學的旅游統計制度。綜合運用第三方評估、社會監督評價等方式，科學評估旅游業發展質量和效益。各有關部門、各區加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖。市旅游發展領導小組加強業務指導和督促檢查，推動各項任務措施落到實處。（市統計局牽頭，市旅游局配合）