經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月7日訊 日前，為加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。

　　意見指出應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。探索建立公平合理、比例協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，以補(bǔ)償性為主，以懲罰性為輔，讓權(quán)利人損失得到賠償、侵權(quán)人無利可圖。探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

　　此外，海南省還將推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立和完善侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單制度，將惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法失信行為信息納入全省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 >>>更多政策可查看中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》和《意見》全文：

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》的通知

　　各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2019年8月28日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見

　　為加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　1.健全國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管制度。進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，逐步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。以混合所有制改革為突破口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在海南省產(chǎn)權(quán)交易所等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易、公開進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立以清單管理、分類管理和契約管理為重點(diǎn)的監(jiān)管制度，健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。(省國(guó)資委牽頭，省財(cái)政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府與其他履行出資人職責(zé)單位配合)

　　2.建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施細(xì)則，明晰各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)為依托，依法對(duì)河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。積極推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，強(qiáng)化部門監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體制。將全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用自然資源。(省自然資源和規(guī)劃廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)局、省地質(zhì)局、省測(cè)繪地理信息局配合，有關(guān)試點(diǎn)市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果要向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、各市縣政府配合)

　　4.加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省司法廳配合)

　　二、健全完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度機(jī)制

　　1.完善法規(guī)規(guī)章體系。逐步清理有悖自由競(jìng)爭(zhēng)、不符合平等保護(hù)原則的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全長(zhǎng)效清理機(jī)制。對(duì)于不適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家法律法規(guī)，確需調(diào)整的，按程序提請(qǐng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院暫停此類法律法規(guī)在海南施行。利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快構(gòu)建與海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)制度體系。(省人大常委會(huì)法工委、省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合)

　　2.加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提供司法保障和服務(wù)，依法懲治侵犯投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財(cái)物的犯罪，利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪和由侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所引發(fā)的相關(guān)犯罪，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。(省高院、省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé))

　　三、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件

　　嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)新舊制度的銜接適用，依法妥善處理歷史產(chǎn)權(quán)糾紛案件。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件，經(jīng)查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，依法及時(shí)予以糾正并賠償當(dāng)事人損失。以群眾來信來訪為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、剖析并糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件等涉及的不規(guī)范執(zhí)法問題。(省高院、省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé))

　　四、嚴(yán)格遵循涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序

　　1.嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制措施使用。綜合考慮涉案企業(yè)和人員的行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人違法，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)過審理不能認(rèn)定為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，處理涉案人員違法所得時(shí)不牽連其家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。(省高院、省檢察院、省公安廳分別負(fù)責(zé)，省國(guó)資委、省財(cái)政廳配合)

　　2.健全涉案財(cái)物審查和管理機(jī)制。建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約的涉案財(cái)物管理制度。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物實(shí)行清單管理，推動(dòng)建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度。(省公安廳牽頭，省高院、省檢察院配合)

　　五、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策

　　1.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、合同糾紛與合同詐騙的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對(duì)待。依法公正處理各類經(jīng)濟(jì)糾紛特別是民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間的糾紛，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。(省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳負(fù)責(zé))

　　2.審慎處理法律界限不明確的產(chǎn)權(quán)案件。對(duì)于法律界限不明、罪與非罪不清的產(chǎn)權(quán)案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，注意聽取行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門意見，加強(qiáng)研究分析，慎重妥善處理，堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤等視為犯罪。深入研究并妥善解決涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的疑難復(fù)雜問題，統(tǒng)一相關(guān)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供行為規(guī)范和指引。嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。(省高院、省檢察院、省公安廳牽頭，各有關(guān)部門配合)

　　六、完善政府守信踐諾機(jī)制

　　著力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。違反承諾的，要依據(jù)行政相對(duì)人的合理訴求對(duì)相關(guān)人員依法追究責(zé)任。對(duì)確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需改變政府承諾和合同約定內(nèi)容的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。(各市縣政府、各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé))

　　七、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度

　　督促和指導(dǎo)市縣政府嚴(yán)格落實(shí)土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的征收征用適用的公共利益范圍實(shí)施征收與補(bǔ)償，不將公共利益擴(kuò)大化。依法規(guī)范和完善土地、房屋等征收征用法定權(quán)限和程序，認(rèn)真履行征求公眾意見、聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定征收程序。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶�、形式和�?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。全面落實(shí)信息公開制度，建立土地、房屋征收公開聽證、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律服務(wù)等機(jī)制，保障被征收群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。(省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省司法廳、省審計(jì)廳、各市縣政府配合)

　　八、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　1.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。探索建立公平合理、比例協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，以補(bǔ)償性為主，以懲罰性為輔，讓權(quán)利人損失得到賠償、侵權(quán)人無利可圖。探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。(省高院牽頭，省檢察院、省司法廳、省公安廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配合)

　　2.充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門、執(zhí)法部門與司法審判機(jī)關(guān)的信息共享、訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制。(省高院牽頭，省檢察院、省公安廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配合)

　　3.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立和完善侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單制度，將惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法失信行為信息納入全省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)配合)

　　4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，整合專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志執(zhí)法力量，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，形成行政執(zhí)法合力。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、海口海關(guān)配合)

　　5.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)工作發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度;建立健全海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化在線服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、資源共享共用，推進(jìn)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用。(省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財(cái)政廳配合)

　　九、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度

　　1.開展國(guó)企員工持股試點(diǎn)。根據(jù)“成熟一戶，推進(jìn)一戶”的原則，積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。制定我省國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)工作方案，鼓勵(lì)、指導(dǎo)一批二級(jí)及以下條件成熟企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)工作。(省國(guó)資委牽頭，省財(cái)政廳、海南證監(jiān)局配合)

　　2.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融業(yè)態(tài)。深化金融改革，推動(dòng)融資創(chuàng)新，大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。(省金融監(jiān)管局牽頭，人行海口中心支行、海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局配合)

　　3.保障農(nóng)民土地收益。深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民收益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民收入。(省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳配合)

　　十、營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境

　　1.大力宣傳保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)。推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面落實(shí)，實(shí)行普法責(zé)任清單制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各市縣、各有關(guān)部門積極開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)方針政策和法律法規(guī)的宣傳，使平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。(省司法廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委等配合)

　　2.完善法律援助制度。加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管工作，開展法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估活動(dòng)。做好“12348”公共法律服務(wù)熱線管理，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力為群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。組織開展針對(duì)特殊群體的“綠島法援”專項(xiàng)活動(dòng)和法律援助指示牌“村村通”活動(dòng)，不斷提高群眾的法律援助知曉率。(省司法廳牽頭)

　　3.充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。有效發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。更好地發(fā)揮調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)的積極作用，探索建立協(xié)商、中立評(píng)估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、律師、相關(guān)專家或其他人員根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供輔助性協(xié)調(diào)和幫助。(省工商聯(lián)、省司法廳牽頭，省民政廳、省國(guó)資委配合)

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　在省級(jí)層面建立由省委牽頭，省人大常委會(huì)、省政府和省級(jí)司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作由省委政法委負(fù)責(zé)。要建立任務(wù)臺(tái)賬，定期開展工作調(diào)度，加強(qiáng)督查評(píng)估，指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地。各市縣要建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工逐項(xiàng)細(xì)化措施，抓好分解落實(shí)，確保依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。