經濟日報-中國經濟網北京5月22日訊 “民以食為天”。耕地是農業發展之要，糧食安全之基、農民立身之本。抓好糧食生產，確保糧食安全，首先要搞好農田建設。2014年制定頒布的《高標準農田建設通則》距今已近六年，建設內容、建設標準和技術要求已難以適應現代農業發展、綠色生態要求和實施鄉村振興戰略需要。在今年全國兩會上，全國政協委員、安徽省政協副主席、民建省委主委李修松建議，應加快制定建設標準體系，進一步提高畝均投資標準。 

全國政協委員、安徽省政協副主席、民建省委主委李修松 中國經濟網資料圖

　　2018年中央農村工作會特別強調，要夯實糧食生產能力和農業基礎，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。黨的十九屆三中全會將農田建設職責統一整合到農業農村部門，解決過去“五牛下田”、分散管理的問題，理順農田建設工作機制。但是，當前工作推進中仍存在一些問題：

　　首先是建設投入標準不高。按照國家《高標準農田建設通則》設定標準，目前畝均投資標準明顯偏低，特別是隨著施工材料價格大幅上漲，勞動力成本不斷提高，建設成本剛性提升，現有的投資標準很難滿足項目區田間工程建設的實際需求。李修松表示，基層普遍反映，要建設適應現代農業發展需求的永久性高標準農田，平原地區畝均投入至少要3000元，丘陵及山區投入還要高得多。

　　其次是投資標準不夠統一。財政部規定高標準農田建設財政資金補助標準為不低于1200元/畝，農業農村部提出的財政投資標準為不低于1500元/畝。“兩個部門標準不統一，給地方財政落實資金增加了難度。”

　　再次是職能整合不夠徹底。李修松指出，高標準農田建設項目投資涉及到財政補助和中央預算內投資（原千億斤糧食產能規劃田間工程）兩個渠道，原發改委的千億斤糧食規劃田間工程項目，雖改名為預算內高標準農田建設項目，但投資計劃申報、下達及監管仍由發改部門負責，整而不合的管理體系，導致項目管理難度大，不利于地方統一實施高標準農田建設。

　　最后是提質更新范圍有待擴大。李修松表示，從“十二五”以來高標準農田建設評估清理檢查情況來看，由于投資標準偏低，有些項目只對農田進行簡單改造，遠達不到高標準農田建設標準，“必須對這類農田嚴格按照高標準建設，逐步擴大提質更新范圍。”

　　針對當前高標準農田建設中出現的問題，李修松提出了四點建議：

　　一是加快制定建設標準體系。對標田土水路林電技管“八字”綜合配套方針，按照水利化、機械化、便民化、產業化、生態化、長效化“六化”一體推進要求, 加快修訂《高標準農田建設通則》，并針對我國地形地貌復雜、農業生產耕作方式多樣的特點，明確平原、丘陵、山區，河灌與井灌等分區域、分灌溉類型高標準農田建設標準。

　　二是進一步提高畝均投資標準。按照加快農業農村現代化進程的需求，綜合考慮建設內容拓展、建設原材料價格及人工工資上漲等因素，統一農業農村部門與財政部門的投資標準要求，進一步提高高標準農田建設畝均財政投入標準，加大中央財政投入力度，逐步形成高標準農田建設財政投入合理增長機制。

　　三是進一步整合歸并管理職能。按黨中央、國務院關于機構改革的決策部署，將發展改革部門農田建設管理職能統一歸并到農業農村部門，真正變“五牛下田”為“一家統管”，實現項目管理一個政策，任務布置一個口子，資金下達一個渠道，加快構建集中統一高效的農田建設新格局。

　　四是進一步擴大提質更新范圍。運用“十二五”以來高標準農田建設評估工作成果，將“十二五”以來原投入標準較低的項目區納入提質更新范圍，允許按照“缺什么、補什么”原則進行改造提升，真正將項目區建成綜合配套的高標準農田，滿足現代農業發展需求。