經濟日報-中國經濟網北京7月7日訊 線上經濟具有跨界融合、開放共享、高成長等的特征。近日，安徽省人民政府辦公廳發布《關于促進線上經濟發展的意見》（以下簡稱“意見”），謀求在在線文娛、智慧旅游等11個重點領域有所突破。

　　意見提出，加強省級旅游大數據中心建設，強化旅游大數據挖掘應用，及時掌握和管理調度全省旅游數據信息資源。全力建設提升“皖游通”旅游服務平臺，打造集咨詢、出游規劃、住餐預訂、導航導購、分享評價、投訴處理等為一體的智能化旅游服務系統，實現“一機在手暢游安徽”。

　　意見提出，加強4K/8K超高清內容生產和服務，打造“5G+4K/8K”超高清視頻示范工程，推廣超高清視頻在內容付費、文化推廣等領域的應用。依托省文化產權交易所，打造線上文化產權和文化藝術品交易平臺，推動文化資源轉化成為文化資產。

　　以下為意見全文。

　　安徽省人民政府辦公廳關于促進線上經濟發展的意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　線上經濟是基于互聯網產生的新經濟形態，具有跨界融合、開放共享、高成長低成本的特征。為貫徹落實習近平總書記關于“疫情對產業發展既是挑戰也是機遇”的重要指示精神，搶抓機遇、順勢而為，促進我省線上經濟加快發展，壯大新的經濟增長點，培育高質量發展新動能，經省政府同意，現制定如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展決策部署，以“數字江淮”建設為統領，以消費新需求為導向，以融合創新為動力，堅持線上線下協同，推進一、二、三次產業“觸網登云”，著力培育新技術新產業新業態新模式，著力加強新型基礎設施建設，著力拓展應用新場景，著力營造線上經濟新生態，推動經濟增長動力接續轉換，為現代化五大發展美好安徽建設提供強力支撐。

　　（二）主要目標。到2025年，線上經濟規模快速壯大，產業競爭力明顯提升，培育引進一批線上經濟龍頭企業，推出一批線上經濟應用型場景，突破一批線上經濟關鍵技術，打造一批線上經濟品牌產品和服務，線上經濟成為支撐全省高質量發展的新引擎，安徽躋身全國線上經濟發展先進行列。

　　二、重點領域

　　（一）智能制造。積極發展工業APP，推動工業企業與云資源深度對接，打造一批工業互聯網服務平臺。積極推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式，大力推動企業智能化升級，建設一批智能工廠、數字化車間和無人生產線。加快推動工業機器人與倉儲機器人、智能傳感與控制、智能生產線等智能制造裝備應用，促進高端裝備、家電、汽車、鋼鐵、化工、建材等重點產業轉型。

　　（二）在線新零售。加快推進“電商安徽”建設。鼓勵傳統菜場、餐飲、超市企業等經營主體發展“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”等線上商貿新模式。全面提升商業街區管理服務智能化水平，積極打造智慧街區。大力發展智慧物流，建設一批倉儲物流配送中心。大力發展生鮮電商，鼓勵應用制冷預冷、保溫保鮮等技術，規模化布局冷鏈倉儲設施。支持發展智能便利店等智慧零售終端。大力發展“直播帶貨”，鼓勵開展社交電商、社群電商等智能營銷新業態。聚焦“無接觸”式消費需求，加快發展無人機、無人車等無人駕駛運載工具，加強智能快遞柜、儲物柜、保溫外賣柜等無接觸配送設施建設。支持有條件的地區申報跨境電子商務綜合試驗區和跨境電商零售進口試點。

　　（三）在線教育。加強安徽省智慧學校省級平臺、安徽繼續教育在線等平臺建設，豐富和完善數字圖書館、虛擬實驗室、精品課程庫等數字化優質教學資源，提高線上服務供給能力，推廣“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等應用。推動安徽省智慧學校省級平臺與安徽省縣級融媒體中心省級技術平臺融合發展，提升優質教育資源覆蓋廣度和深度。鼓勵研發針對不同群體的課程包、課件包和資源包，滿足多樣化教育需求。建設安徽職業培訓網絡大學，完善“互聯網+培訓”平臺，開發數字培訓課程資源。支持互聯網企業與在線教育機構深度合作，大力發展智能化、交互式在線教育模式，增強在線教育體驗感。

　　（四）在線醫療。鼓勵發展互聯網醫院，積極為患者在線提供部分常見病、慢性病復診服務。積極利用5G、人工智能等技術，大力推廣遠程會診、智慧診斷、遠程手術、遠程監護等典型場景應用。加快建設國家健康醫療大數據（中部）中心，構建醫養康護一體化的健康醫療大數據共享平臺。推進“智醫助理”建設，拓展完善功能，不斷提升縣域醫療服務能力和效率。加快推廣居民電子健康卡，以二、三級醫院和基層醫療衛生機構為重點，逐步完成全省各級醫療衛生機構的電子健康卡應用環境改造，實現全省健康醫療服務“一卡通用”。以衛生健康、社保、醫保三大應用為突破口，拓寬應用領域，推動“安康碼”賦能升級。

　　（五）智慧養老。建設省級養老服務數據資源中心和管理服務應用平臺，促進行業管理部門、養老服務主體、服務對象間信息共享，營造互聯互通的智慧養老應用環境。實施智慧養老機構創建工程，提升養老機構無線定位求助、跌倒監測、夜間監測、移動定位、消費娛樂等綜合服務水平。支持智慧社區居家養老服務中心建設，提高養老服務供需對接效率。積極開展老年人家庭智能安防設施改造，推廣居家環境監測與居家安全、遠程看護、親情關懷等服務。

　　（六）智慧旅游。鼓勵建設智慧景區，推廣應用電子門票、智能導游、電子講解、智慧停車等服務。加強省級旅游大數據中心建設，強化旅游大數據挖掘應用，及時掌握和管理調度全省旅游數據信息資源。全力建設提升“皖游通”旅游服務平臺，打造集咨詢、出游規劃、住餐預訂、導航導購、分享評價、投訴處理等為一體的智能化旅游服務系統，實現“一機在手暢游安徽”。支持互聯網企業、文旅企業打造文化旅游數字內容傳播平臺，開發旅游遠程互動直播產品，發展線上沉浸式旅游。

　　（七）在線辦公。圍繞居家辦公、異地辦公、移動辦公等線上辦公需求，鼓勵開發即時通訊、協同文檔、云盤等產品和服務，拓展線上辦公業務。融合應用5G、AR、VR、MR等技術，優化信息發布、視頻會議、在線培訓、在線服務、協同辦公、客戶管理等場景應用體驗，發展無邊界協同、全場景協作遠程辦公新模式。鼓勵開發智能語音設備、超高清視頻、電子白板、智能眼鏡、智能攝像等智能辦公設備。推廣中國聲谷智能辦公平臺應用，整合公文寫作、會議速記、電話智能記錄、考勤無感識別等人工智能辦公技術與產品，推動一體化線上智能辦公。

　　（八）在線文娛。依托“安徽文化云”平臺，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化服務單位向現代化數字服務模式轉變，優化數字資源供給，提升服務效能。培育發展網絡視頻、網絡音頻、網絡文學、網絡音樂、網游手游、線上直播等業態，大力發展“有戲安徽”、共享書柜和AR圖書等在線文化品牌和產品，推廣“虛擬主播”場景應用。加強4K/8K超高清內容生產和服務，打造“5G+4K/8K”超高清視頻示范工程，推廣超高清視頻在內容付費、文化推廣等領域的應用。加快會展場館的智能化改造，大力發展云上會展。依托省文化產權交易所，打造線上文化產權和文化藝術品交易平臺，推動文化資源轉化成為文化資產。

　　（九）移動出行。規范網約車、共享汽車發展，優化網約車審批流程。鼓勵整合公路、水路、城市公共交通、民航、鐵路等出行信息，打造基于移動智能終端技術的出行服務系統，實現出行行程預定、路徑一鍵規劃、公共交通無縫銜接、費用一鍵支付等功能。依托省高速公路交通安全管理指揮調度平臺，加強綜合交通動態運行監測和協調指揮調度。

　　（十）在線金融。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構豐富智慧銀行、網上銀行、手機銀行等線上服務渠道，加快發展線上申貸、線上理賠、征信查詢、自助放貸、移動支付、證券業務辦理等服務模式。加快合肥濱湖國際金融后臺基地建設，支持開展基于云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的金融產品創新，打造國家級金融大數據中心。鼓勵開展指紋登錄、刷臉轉賬、電子簽章、生物識別支付、智能穿戴設備支付等金融科技創新。依托中征應收賬款融資服務平臺，加快發展應收賬款融資、訂單融資模式，深入推進“核心企業+中征應收賬款融資服務平臺+銀行”的供應鏈金融服務新模式。加快推進支票、商業匯票電子化進程，積極推廣應用電子商業承兌匯票。

　　（十一）在線科技服務。以電子信息、家電、服裝等行業為重點，鼓勵行業龍頭企業與軟件企業、科研院所合作，建設網絡化研發設計協同平臺，開放數據、模型等資源，支持發展眾創、眾智、眾包、眾設等線上創作活動，培育開發者社區。依托安徽省大型科學儀器設備共享服務平臺，完善線上服務功能，推動科研設施與儀器開放共享。推動長三角科技資源共享服務平臺建設，推進儀器設備、數據、文獻、實驗室等科技資源開放共享。鼓勵制造業企業使用計算機輔助設計、產品開發等云服務，部署云端開發設計環境。依托安徽聯合產權技術交易所等載體，完善線上技術交易平臺，發展云上科技轉化交易。

　　三、主要任務

　　（一）發展壯大市場主體。創新招商模式，鼓勵通過“云招商、云洽談、云簽約”等方式，積極開展招商引資和投資服務，積極引進國內外線上經濟樞紐型與平臺型企業總部落戶安徽。加強政策、資金、項目扶持，支持企業做大做強，培育一批擁有核心技術、用戶流量、商業模式的線上經濟領域創新型頭部企業和領軍企業。推動線上經濟中小微企業向“專精特新”發展，培育一批中小微創新型企業集群。

　　（二）支持數字技術創新。圍繞核心芯片、操作系統、基礎軟件、核心算法等基礎領域，集中力量開展“卡脖子”關鍵技術“攻尖”，努力實現自主可控。積極推動5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術融合創新。加快創建國家實驗室，提升類腦智能技術及應用國家工程實驗室創新能力，推進“一室一中心”建設。積極推進長三角科技創新共同體建設，協同布局一批線上經濟重大項目和研發平臺。

　　（三）培育推廣知名品牌。深入實施品牌發展戰略，引導線上經濟企業樹立質量品牌意識，鼓勵企業注冊商標、培育推廣知名品牌，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的品牌企業、產品和服務。充分發揮“精品安徽”央視宣傳、世界制造業大會、進博會等平臺作用，加大線上經濟龍頭企業和產品推介力度。加強企業知識產權保護，推進知識產權體系建設，壯大知識產權專員隊伍。

　　（四）建設典型應用場景。圍繞線上經濟重點發展領域，加快推出一批典型應用場景，建設一批示范應用項目，加大首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件政府采購、標準制定等支持力度，加速新產品、新技術、新模式的應用推廣與成果轉化。鼓勵各地對示范效應好、帶動作用強、市場影響優的應用場景給予獎勵，加強優秀應用場景建設成效與經驗總結推廣。

　　（五）建設線上經濟創新發展試驗區。支持有條件的地方謀劃建設線上經濟創新發展試驗區，超前布局5G、云計算、工業互聯網等新一代信息基礎設施，加快暢通數據要素流動通道，積極打造創新應用和公共服務支撐平臺，著力發展線上制造、線上服務、線上消費等新業態、新模式，努力形成可復制、可推廣的經驗，引領帶動全省線上經濟加快發展。

　　（六）加強網絡和數據安全保護。落實網絡安全工作責任制，加強對大數據、云平臺、工控系統等重要信息系統網絡安全保護，落實網絡安全等級保護制度，及時開展等級保護定級、備案、測評、整改工作。推動重要信息系統建立容災備份和數據加密措施。著力提升隱患排查、態勢感知、通報預警、應急處置和追蹤溯源等防護能力。

　　（七）加強新型基礎設施建設。著力推進信息基礎設施建設，加快建設5G基站、數據中心和超算中心，支持建設長三角數據中心、長三角“感存算一體化”超級中試中心。加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，推動合肥人工智能、淮南大數據、宿州云計算等新興產業基地高質量發展。加快“城市大腦”建設，推進城市運行實現“一網統管”。積極推進融合基礎設施建設，加快交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施的數字化升級。大力推進創新基礎設施建設，加快合肥綜合性國家科學中心大科學裝置集中區建設進度，高標準組建一批省級產業創新中心。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織實施。發揮省加快建設“數字江淮”工作領導小組作用，加強統籌協調，健全工作機制，明確責任分工，形成推進線上經濟發展的強大合力。進一步優化營商環境，對新業態、新模式實行包容審慎監管。組織相關領域專家學者和研究機構開展咨詢服務，強化線上經濟發展智力保障。

　　（二）加快數據資源共享開放。提升“皖事通辦”平臺功能，加快政務數據歸集共享。建設人口、法人、電子證照、空間地理基礎庫，加快構建全省集中管理、統一標準、共享使用、動態更新的政務數據資源目錄體系。圍繞公共安全、社會保障、市場監管、交通出行、生態環保等重點領域，推進主題數據庫建設，依法依規推動社會化利用。加快建設安徽省大數據交易中心，構建規范的數據市場化流通交換機制。

　　（三）降低要素成本。省內符合條件的超算中心、云計算中心、數據中心、災備中心等可自主選擇執行工商業及其他單一制或兩部制電價，鼓勵企業通過參與電力直接交易降低用電成本。推動基礎電信企業提升線上經濟企業通信網絡接入速率，制定網絡優惠措施，進一步降低資費。加強線上經濟企業用地保障。

　　（四）加大財稅金融支持。統籌“三重一創”、數字經濟、制造強省、科技創新等政策，加大線上經濟重點項目、重點企業的支持力度。鼓勵各地創新投入方式，運用補助、貼息、擔保、股權投資等方式支持線上經濟發展。嚴格落實股權激勵、技術入股、企業研發費用加計扣除等有關稅收優惠政策。鼓勵銀行業金融機構加大對線上經濟企業信貸支持，優化信貸審批流程，提升風險容忍度，開展知識產權質押貸款，擴大信用貸款規模。支持線上經濟企業利用多層次資本市場上市掛牌融資，鼓勵符合條件的線上經濟企業通過企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券等工具融資。

　　（五）強化人才引進培育。持續推進高科技人才團隊的招引工作，積極吸引線上經濟領域海內外高層次人才來皖創新創業。支持高校設立線上經濟相關課程和專業，加快培養應用型、技能型人才。加強校企合作，強化雙導師型培養形式，鼓勵高校教師進企業、企業專家進課堂。完善人才激勵機制，支持線上經濟相關企業采用期權、股權激勵等方式吸引高級管理人才和技術骨干。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2020年6月29日