經濟日報-中國經濟網北京8月17日訊 近日，商務部正式印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確了北京、天津、上海等28個省市（區域）作為全面深化試點地區，將在3年試點期限內全面探索包括完善管理體制、擴大對外開放、提升便利水平、創新發展模式、索健全促進體系、優化政策體系、完善監管模式、健全統計體系等在內的八項試點任務。

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　　根據《全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工》，為全面探索管理體制，文化和旅游部等部門要進一步下放港澳服務提供者投資設立旅行社的審批權限至試點地區所在省（自治區、直轄市）旅游行政管理部門。簡化試點地區外資旅行社審批流程、縮短審批時限；實行企業承諾制，由企業提供辦公地址證明替代現場查看辦公場所環節；提交申請資料時，僅需提供從業資格相關證明及身份證明，不必提供旅行社從業人員就業履歷；將審批時限由現在的30個工作日縮短至15個工作日。

　　為全面探索擴大開放，商務部、外匯局、證監會等需盡快制訂政策保障措，支持境外發起的私募基金參與具備條件的試點地區的創新型科技企業融資，凡符合條件的可在京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區投資。市場監管總局、教育部等要盡快制訂政策保障措施，在北京、天津、上海、海南、廈門、深圳、武漢、威海等具備條件的試點地區探索完善（民辦成人）在線教育培訓機構監管機制。

　　為全面探索提升便利水平，由民航局支持和指導在旅行服務進出口集聚的試點地區，新開一批直達全球主要客源地的國際航線。知識產權局、市場監管總局制訂政策保障措施，由中央宣傳部支持和指導，打通知識產權服務、管理、調解、仲裁、執法等完整鏈條，在試點地區率先形成對標國際、完整系統、高效協同的知識產權發展與保護制度框架。

   同時，知識產權局要制訂政策保障措施，選擇有條件的試點地區開展外國專利代理機構在華設立常駐代表機構試點，引入國際高水平知識產權服務資源。及時總結經驗，為制訂有關管理辦法提供實踐支撐，進一步推進知識產權服務業領域擴大對外開放，提升服務水平。加強知識產權公共服務資源及產品供給，支持試點地區積極開展業務咨詢、政策宣傳、基礎培訓等基本知識產權公共服務，探索開展知識產權信息專業檢索及分析、知識產權專業數據庫建設等高端信息服務。外交部、移民局、衛生健康委等支持和指導為境外人員赴試點地區旅游就醫提供出入境和停居留便利，逐步優化就醫環境，推動境外人員在試點地區無障礙就醫。外交部、人力資源社會保障部、科技部等要制訂政策保障措施，在試點地區，完善游戲動漫研發、影視制作、會展策劃、創意設計等領域外籍人才認定條件和標準，以支持相關產業和貿易實操技能特長人員的引入，提高我國相關產業服務出口能力。

　　為全面探索創新發展模式，文化和旅游部、港澳辦等要支持和指導在粵港澳大灣區、京津冀、長三角試點地區創立粵港澳大灣區、京津冀、長三角藝術創研中心。同時，文化和旅游部、廣電總局、商務部等需出臺支持政策，在試點地區率先推進中外數字創意、影視培訓等合作。由中央宣傳部負責在符合條件的試點地區設立國家版權創新發展基地，推動版權產業高質量發展；由中央宣傳部、廣電總局等支持和指導，著力打造以中國國際版權博覽會為龍頭，地方版權博覽會、交易會、授權展會為身翼的全國版權展會授權交易體系，推動版權實際運用和價值轉化，活躍版權貿易。

　　人民銀行、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部等要制訂政策保障措施，確保在試點地區率先推動移動支付、消費服務等便利化；開通移動支付用戶注冊時境外人員的身份信息驗證便捷通道，方便境外人士在國內消費；實現旅游景點、酒店和大中型商品在線支付、終端支付全覆蓋；在口岸統一設立境內移動消費支付辦理窗口，提升境外游客在境內消費便利化水平。文化和旅游部、稅務總局、移民局、外交部等需制訂政策保障措施，推動郵輪旅游經濟發展，在天津、上海、海南、大連、廈門、青島、深圳、廣州、威海等具備條件的試點地區率先推進中國郵輪旅游發展實驗區建設，推進對外國旅游團乘坐郵輪從試點地區海港口岸入境實行15天免簽政策。

　　中央宣傳部、體育總局、商務部等支持和指導要支持具備條件的試點地區引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動。體育總局、發展改革委、自然資源部、文化和旅游部等制訂政策保障措施，支持開展體育消費試點工作，確定一批國家體育消費試點城市，推動國家體育消費試點城市進行體育消費機制創新、政策創新、模式創新、產品創新，積極推進山地戶外、水上、航空、汽摩、冰雪等體育項目與入境游深度融合。發展改革委、藥監局、海關總署、科技部、中醫藥局、商務部等制訂政策保障措施進一步完善海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，探索支持境外患者入境診療的簽證、支付、商業醫療保險結算等便利化政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品、新服務的研發，結合發展中醫康養，面向國際市場打造健康城。

　　為全面探索健全促進體系，中央網信辦、中央宣傳部、工業和信息化部、商務部等要支持和指導在具備條件的試點地區試點建設數字貿易平臺，提供數字版權確權、評估和交易流程等服務。中央宣傳部要支持電影對外交流合作相關項目在試點地區優先落地。堅持多國別、多類型、多題材的原則，鼓勵與國際知名電影企業和優秀電影人才開展合作。中國貿促會要負責推進生物醫藥、文化創意、新能源服務、商務服務、跨境電商等領域“中國服務商”數據庫建設，進一步為企業提供多元化服務。中央宣傳部、廣電總局要推動試點地區打造絲綢之路影視橋、中非影視創新提升工程、友鄰傳播、中國聯合展臺、視聽中國、走出去內容扶持等重點文化貿易項目。打造“電視中國劇場”品牌，支持試點地區實施主體在境外開辦中國影視節目播出頻道、時段。

　　為全面探索優化政策體系，財政部、商務部支持和指導試點地區發揮好服務貿易創新發展引導基金作用，支持符合政策導向的服務貿易企業發展。同時，人民銀行、銀保監會、證監會、知識產權局、中央宣傳部等部門要支持試點地區創新知識產權金融服務。推廣專利權質押融資模式，完善知識產權擔保機制，加大專利保險產品開發和推廣力度，規范探索知識產權證券化。推動“保險助融”“協商估值”等質押模式落地，鼓勵金融機構加大對擁有專利、商標等“輕資產”服務貿易企業的資金支持。健全知識產權評估機制，完善知識產權質押融資的風險分擔和損失補償機制，暢通質物處理渠道，為擴大以知識產權質押為基礎的融資提供支持。推廣知識產權質押融資保證保險。