文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委、財政局：

　　推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，是進一步深化文化體制改革，發(fā)展社會主義先進文化的重要任務，也是讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權益，滿足對美好生活新期待的必然要求。為在新的形勢下更好推動公共文化服務實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握時代發(fā)展新趨勢，全面貫徹新發(fā)展理念，以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化公共文化服務供給側(cè)結構性改革為主線，完善制度建設，強化創(chuàng)新驅(qū)動，努力推動文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務，使城鄉(xiāng)居民更好參與文化活動，培育文藝技能，享受文化生活，激發(fā)文化熱情，增強精神力量，提高社會文明程度，為建設社會主義文化強國奠定基礎。

　　（二）主要原則

　　堅持正確導向，推動品質(zhì)發(fā)展。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領，提升人民文明素質(zhì)，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。

　　堅持統(tǒng)籌建設，推動均衡發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人民文化權益保障制度，推動基本公共文化服務均等化。

　　堅持深化改革，推動開放發(fā)展。深化公共文化服務體制機制改革，創(chuàng)新管理方式，擴大社會參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。

　　堅持共建共享，推動融合發(fā)展。在把握各自特點和規(guī)律的基礎上，促進公共文化服務與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。

　　二、主要任務

　　（三）深入推進公共文化服務標準化建設。全面落實國家基本公共服務標準。在保障國家基本標準落實到位的基礎上，推動各省（區(qū)、市）結合本地區(qū)實際制定地方標準，地（市）、縣（區(qū)）制定目錄。要加強事前論證和風險評估，控制在財政承受范圍以內(nèi)，不得脫離實際盲目攀高，確保財力有保障、服務可持續(xù)。進一步完善公共圖書館、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等建設和服務標準規(guī)范，健全公共數(shù)字文化標準規(guī)范體系，根據(jù)工作實際，適當提升有關指標，發(fā)揮引導作用。依托行業(yè)組織，加強公共圖書館、文化館評估定級工作。以省（區(qū)、市）為主體，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級。建立健全科學規(guī)范的評估標準體系，進一步完善評估定級結果運用機制，鼓勵地方通過經(jīng)費分配、項目安排等方式，加大獎優(yōu)力度。

　　（四）完善基層公共文化服務網(wǎng)絡。積極推動將公共文化設施建設納入縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。根據(jù)實際，加大對城鎮(zhèn)化過程中新出現(xiàn)的居民聚集區(qū)、農(nóng)民新村的公共文化設施配套建設力度。以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務網(wǎng)絡。強化縣級總館建設，實現(xiàn)總分館圖書資源的通借通還、數(shù)字服務的共享、文化活動的聯(lián)動和人員的統(tǒng)一培訓。合理布局分館建設，鼓勵將若干人口集中，工作基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站建設為覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域分中心。具備條件的可在人口聚居的村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務中心建設基層服務點。推廣“烏蘭牧騎”等紅色文藝輕騎兵形式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務。繼續(xù)推進“邊疆萬里文化長廊”建設，打造“文化國門”。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共文化設施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢，強化文明實踐功能，推進與新時代文明實踐中心融合發(fā)展。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合，提高綜合效益。

　　（五）創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。立足城鄉(xiāng)特點，打造有特色、有品位的公共文化空間，擴大公共文化服務覆蓋面，增強實效性。適應城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，對公共圖書館、文化館（站）功能布局進行創(chuàng)意性改造，實現(xiàn)設施空間的美化、舒適化。支持各地加強對具有歷史意義的公共圖書館、文化館的保護利用。鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會力量，按照規(guī)模適當、布局科學、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術空間。著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化利用和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，提高環(huán)境的美觀性和服務的便捷性。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、文化等公共服務設施共建共享。

　　(六)促進公共文化服務提質(zhì)增效。推動基本公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。繼續(xù)實施公共文化設施免費開放，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式，提升服務品質(zhì)。進一步加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務。推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務功能，面向不同群體，開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術普及活動；鼓勵“走出去”，創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。各級公共圖書館、文化館（站）可發(fā)揮平臺作用，通過與社會力量合作、公益眾籌等方式，面向不同文化社群，開展形式多樣的個性化差異化服務。鼓勵有條件的公共圖書館、文化館提煉開發(fā)文化IP，加強文創(chuàng)產(chǎn)品體系建設。加強公共文化服務品牌建設，在全國遴選推介公共圖書館優(yōu)秀閱讀品牌、文化館（站）優(yōu)秀藝術普及活動品牌。面向不同年齡段群體開展特色文化服務。鼓勵各地根據(jù)實際，推動公共文化服務與教育融合發(fā)展，面向中小學生設立課外教育基地。鼓勵有條件的文化館將說唱、街舞、小劇場話劇等文化形式納入服務范圍。積極適應老齡化社會發(fā)展趨勢，提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務，讓老年人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活。加強面向殘疾人的文化服務。

　　（七）做大做強全民藝術普及品牌。切實推動全民藝術普及，使藝術融入日常生活，使生活更具審美品味。推動各地設立全民藝術普及月，鼓勵舉辦全民藝術節(jié)，增強社會影響力。堅持以社會主義核心價值觀引領群眾文藝創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播，充分發(fā)揮“群星獎”等示范作用，推動創(chuàng)作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。健全支持開展群眾性文化活動機制。舉辦全國性群眾文化展演、調(diào)演活動。廣泛開展廣場舞展演、大眾合唱節(jié)等群眾喜聞樂見的文化活動。以市、縣為主體組織“百姓明星”大賽，引導城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當主角、唱大戲。與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，創(chuàng)新廣場舞等群眾文化活動管理和服務手段。進一步加強群眾文化藝術培訓，使各級文化館成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學校。鼓勵各地以文化館為主導，聯(lián)合社會藝術培訓機構，組建全民藝術普及聯(lián)盟，搭建推廣平臺。充分發(fā)揮群眾文藝在國際文化交流中的作用，創(chuàng)造條件組織國際藝術院團到基層開展公益性演出，在“歡樂春節(jié)”、海外中國文化旅游年、國際藝術節(jié)、多邊或雙邊文化交流中更多地植入群眾文化活動、項目，展現(xiàn)中國形象，講好中國故事，以民相親促進心相通。

　　（八）加快推進公共文化服務數(shù)字化。加強智慧圖書館體系建設，建立覆蓋全國的圖書館智慧服務和管理架構。提升數(shù)字文化館網(wǎng)絡化、智能化服務水平。進一步完善國家公共文化云等平臺的大數(shù)據(jù)管理和服務功能。推動國家云和地方云、地方云和當?shù)刂腔鄢鞘衅脚_的對接。整合利用全國群眾文化活動資源，打造分級分布式數(shù)字文化資源庫群，優(yōu)化資源結構，提升資源質(zhì)量。加大微視頻、藝術慕課等數(shù)字資源建設力度。推動將相關文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設。鼓勵公共文化機構與數(shù)字文化企業(yè)對接合作，大力發(fā)展基于5G等新技術應用的數(shù)字服務類型，拓寬數(shù)字文化服務應用場景。探索發(fā)展數(shù)字文化大眾化實體體驗空間，加強數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應用。推廣群眾文化活動高清網(wǎng)絡直播，形成“云上群星獎”等群眾文化網(wǎng)上集成展示平臺。培育線上文化服務品牌。鼓勵公共文化機構打造有影響力的公眾號，培養(yǎng)具有高粘性的“粉絲”文化社群。推動在互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺開設全民藝術普及專題。鼓勵與企業(yè)合作，探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務方式。

　　（九）進一步強化社會參與。加大政府購買公共文化服務力度。舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務采購大會，建設線上線下相結合的交易平臺，促進供需對接。鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。根據(jù)實際，穩(wěn)步推進有條件的地市級以上公共圖書館、文化館、博物館、美術館開展法人治理結構改革。穩(wěn)妥推動基層文化設施社會化運營。存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館，可根據(jù)實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點做好政治導向和服務績效等方面的評估。規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設文化項目，兼顧公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。

　　（十）促進文化志愿服務特色化發(fā)展。實施全民閱讀推廣人和全民藝術普及推廣人培育計劃，鼓勵專業(yè)文藝工作者、書評人等積極組織閱讀推廣和藝術普及推廣等活動，并通過新媒體形式傳播藝術和閱讀知識。發(fā)揮“春雨工程”等志愿服務項目的示范引領作用，開展“美好生活”系列主題志愿服務活動。以省（區(qū)、市）為單位打造具有區(qū)域影響力的文化志愿服務品牌，以市、縣為單位培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務項目。進一步規(guī)范文化志愿者的招募，分類對文化志愿者進行培訓輔導。推動建立各類文化志愿團體。完善文化志愿服務記錄和激勵制度，逐步建立星級文化志愿者認證制度，對服務時間長、表現(xiàn)突出、貢獻較大的優(yōu)秀文化志愿者團隊和個人按國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，增強廣大文化志愿者的工作成就感和社會榮譽感。

　　（十一）加強鄉(xiāng)村文化治理。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村文化建設融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理。結合實際，適當拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務中心旅游、電商、就業(yè)輔導等功能。堅持“見人見物見生活”，加強鄉(xiāng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用。開展鄉(xiāng)村藝術普及活動，依托中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，推進“藝術鄉(xiāng)村”建設，提升鄉(xiāng)村文化建設品質(zhì)。建立藝術家、策展人等專業(yè)人士與民間文化藝術之鄉(xiāng)的對接機制，挖掘鄉(xiāng)土底蘊，傳承鄉(xiāng)村文脈。開展“村晚”等富有文化特色的農(nóng)村節(jié)慶活動，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片，打造節(jié)慶新民俗。整合優(yōu)質(zhì)資源與力量，持續(xù)開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等送文化下基層活動。結合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設，打造特色鄉(xiāng)村文化和旅游品牌，拓展鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新模式。堅持平等、參與、共享的原則，加強對城市新生代外來務工人員的文化幫扶，推動他們更好融入城市，成為城鄉(xiāng)文化交流的重要力量。

　　三、保障措施

　　（十二）加強組織領導。各級文化和旅游行政部門要在黨委政府領導下，積極協(xié)調(diào)配合宣傳、發(fā)展改革、財政、廣電、體育等部門，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強合作，進一步形成推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。開展公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展試點工作，培育一批高質(zhì)量發(fā)展項目，發(fā)揮示范引領作用。鼓勵各地因地制宜，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新工作手段，積極探索開展各項工作的新思路新辦法。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，推動公共文化服務實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。持續(xù)探索革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)推進公共文化服務體系建設的新路徑，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。加強對地方試點的總結評估，對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結提煉，完善規(guī)范，普及推廣。

　　（十三）加強法制和財政保障。全面貫徹落實公共文化服務保障法、公共圖書館法、公共文化體育設施條例等法律法規(guī)。積極推動地方公共文化立法。建立健全公共文化服務執(zhí)法檢查制度，提高依法行政能力和水平。進一步完善法律法規(guī)規(guī)定的各項基本制度。修訂文化館管理辦法，制定公共圖書館館藏文獻信息處置管理辦法、公共圖書館文化館年報編制指南、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設與運營指南等配套規(guī)章和文件。進一步完善財政保障機制。落實公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推動各級財政完善保障機制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務項目納入各級政府預算，全面實施公共文化服務領域預算績效管理，強化績效評價結果應用，發(fā)揮財政資金最大效益。充分發(fā)揮各級財政資金引導作用，鼓勵民間資本參與公共文化服務建設。

　　（十四）建設一支精干高效的基層文化人才隊伍。建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價機制，為基層文化隊伍搭建展示才華的平臺。在文化戰(zhàn)線培養(yǎng)一批長期扎根基層，有責任心、有能力、具有深厚實踐經(jīng)驗的專家型干部。實施基層文化隊伍培訓項目，強化實踐引導，創(chuàng)新交流機制。鼓勵文化藝術職業(yè)院校開展合作培訓。繼續(xù)開展“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項工作。落實基層文化服務崗位人員編制和經(jīng)費，保持基層文化隊伍相對穩(wěn)定。結合本地實際，采取縣招鄉(xiāng)用、派出制、縣鄉(xiāng)雙重考核等形式，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化專干。實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目，支持培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。鼓勵鄉(xiāng)村文藝團隊參與鄉(xiāng)村文化設施的管理運營和服務，激活基層文化陣地。

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部

　　2021年3月8日