繼發(fā)布《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》后，文化部正式發(fā)布《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為了準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)好《辦法》的精神和有關(guān)原則，近日，記者采訪了文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠。

    采訪中，劉玉珠強(qiáng)調(diào)指出，在國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，全國(guó)各地又都處在完成好“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)、制定和起草“十二五”規(guī)劃這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。這一切，既為《辦法》的制定提供了強(qiáng)大的政策背景支持，也是準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)《辦法》精神和有關(guān)原則的出發(fā)點(diǎn)。因此，《辦法》出臺(tái)的目的，是為了規(guī)范園區(qū)管理，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

    合理布局總量控制

    在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有集聚企業(yè)、人才和資源的功能，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出較好的環(huán)境和服務(wù)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這些突出功能，自2006年以來，文化部先后命名了兩批四家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，而各地隨后也命名了多家示范園區(qū)。

    但是，一段時(shí)間以來，文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了過多過濫、缺乏文化內(nèi)容的問題，甚至出現(xiàn)過度商業(yè)化和地產(chǎn)化的傾向。對(duì)此，《辦法》首先提出“園區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、內(nèi)容優(yōu)先、自主創(chuàng)新”的總體原則。劉玉珠表示，制定這樣的原則，就是為了強(qiáng)化國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所肩負(fù)的重大的示范、帶動(dòng)作用和責(zé)任，因此，提高國(guó)家級(jí)示范園區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)量控制是非常必要的。同時(shí)，也是希望通過制度化建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)的命名、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化文化行政部門的職能和責(zé)任，實(shí)行總量控制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。為此，《辦法》在規(guī)定由“文化部負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的申報(bào)、命名和考核”的同時(shí)，還規(guī)定由“省級(jí)文化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)省級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)、命名、管理和考核，并負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管”。在申報(bào)程序上，《辦法》也明確了由省級(jí)文化行政主管部門進(jìn)行初審并向文化部提出申請(qǐng)，由文化部文化產(chǎn)業(yè)司組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審、公示并命名的規(guī)范程序。

    在此基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步明確了示范園區(qū)的申報(bào)總量和原則，規(guī)定“園區(qū)每?jī)赡晟陥?bào)、命名一次，每次命名不超過兩個(gè)”。針對(duì)園區(qū)的布局，《辦法》提出“原則上每個(gè)省級(jí)行政區(qū)園區(qū)總量不超過兩個(gè)”。但是，對(duì)于“預(yù)期社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)性高、有發(fā)展前景、具有引領(lǐng)和示范作用，但尚未具備國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)條件的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，《辦法》規(guī)定文化部可“命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)”。

    強(qiáng)化園區(qū)文化內(nèi)容、特色和功能定位

    針對(duì)某些園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的過度商業(yè)化和房地產(chǎn)開發(fā)等亂象，《辦法》對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)容、特色和功能定位進(jìn)行了明確規(guī)定。與以往的有關(guān)政策文件相比，《辦法》對(duì)涉及園區(qū)內(nèi)容的某些建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了量化，這將有效杜絕以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之名開發(fā)房地產(chǎn)等錯(cuò)誤傾向。

    《辦法》明確規(guī)定申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的“園區(qū)內(nèi)非文化類商業(yè)及其他配套面積不得超過園區(qū)總建設(shè)面積的20%”，且需“已經(jīng)集聚了一定數(shù)量的文化企業(yè)，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上”。

    除了量化指標(biāo)外，《辦法》還規(guī)定申報(bào)園區(qū)需要具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，且“有豐富的文化內(nèi)容和明確的文化產(chǎn)業(yè)特色，在全國(guó)或本省區(qū)及區(qū)域內(nèi)具有代表性和示范性”。同時(shí)，《辦法》還要求申報(bào)園區(qū)的“文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、交易額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位”，同時(shí)，還要求申報(bào)園區(qū)須“規(guī)范運(yùn)營(yíng)兩年以上，且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益業(yè)績(jī)顯著”。

    這些量化標(biāo)準(zhǔn)的制定，意味著申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)必須具有成熟、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，且具備特色鮮明的文化內(nèi)容，從而在準(zhǔn)入條件上杜絕了那些臨時(shí)上馬，并不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的園區(qū)成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可能性。

    加強(qiáng)日常管理、考核

    與以往的相關(guān)政策相比，《辦法》明確了對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的原則和實(shí)施方法。這也意味著對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的監(jiān)管和考核已經(jīng)納入了文化行政管理部門的日常工作序列中。

    特別值得注意的是，在行政手段之外，《辦法》還特別提出要“協(xié)調(diào)園區(qū)申請(qǐng)貸款和專項(xiàng)資金支持”，這意味著將會(huì)通過行政手段以外的信貸調(diào)控措施，推動(dòng)園區(qū)在投融資方面取得進(jìn)展，也是有關(guān)政策文件的一個(gè)新提法。

    為了保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的延續(xù)性，《辦法》規(guī)定，“園區(qū)對(duì)規(guī)劃和重要文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做重大調(diào)整時(shí)，須報(bào)文化部文化產(chǎn)業(yè)司備案”，同時(shí)，“園區(qū)每年4月須向省級(jí)文化行政主管部門和文化部文化產(chǎn)業(yè)司報(bào)送年度發(fā)展情況”。

    此外，《辦法》還明確規(guī)定文化部文化產(chǎn)業(yè)司將組織相關(guān)部門及專家，對(duì)已命名的園區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核，“考核每?jī)赡赀M(jìn)行一次，考核結(jié)果分為通過考核、限期整改、撤銷命名”3種，并且明確規(guī)定了考核涉及的六個(gè)方面內(nèi)容。除考核不通過外，如果園區(qū)有“申報(bào)時(shí)提供虛假材料或采取其他手段騙取園區(qū)資格；因政策或經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整而改變園區(qū)性質(zhì)”等行為時(shí)，也將被撤銷命名。

    除加強(qiáng)日常考核和管理外，《辦法》還提出了加強(qiáng)為園區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，并要求省級(jí)文化行政管理部門“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和對(duì)園區(qū)的監(jiān)管，并配合地方政府出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施”。

（責(zé)任編輯：王婉瑩）