近日，多個(gè)網(wǎng)約摩托車平臺在三、四線城市上線，以“3公里5元起”的低價(jià)和靈活穿行優(yōu)勢迅速走紅。然而，這一新興出行方式在填補(bǔ)短途出行空白的同時(shí)，也因安全監(jiān)管缺位、權(quán)責(zé)劃分模糊等問題引發(fā)不少爭議。

　　便利與風(fēng)險(xiǎn)交織下，如何對網(wǎng)約摩托車進(jìn)行規(guī)范管理？《法治日報(bào)》記者對此展開采訪。

　　擊中短途出行痛點(diǎn)

　　“花6元就能坐摩托走街串巷，比打車快多了”“摩托車在高峰期不會被堵，價(jià)格還便宜不少，我覺得比網(wǎng)約車方便”……一些網(wǎng)友直言，網(wǎng)約摩托車憑借低價(jià)、靈活的優(yōu)勢，迅速成為老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域的“通勤優(yōu)選”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約摩托車精準(zhǔn)擊中了一些人短途出行的“痛點(diǎn)”。在一些城市老城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，道路狹窄、停車?yán)щy、路不好走，騎車不便通行，而3公里及以內(nèi)路程較短，網(wǎng)約車司機(jī)不愿接單，共享單車又受限于體力和天氣。這種情況下，網(wǎng)約摩托車完美覆蓋“騎車太遠(yuǎn)、打車太貴”的出行區(qū)間。

　　受訪專家指出，作為網(wǎng)約車的“平價(jià)替代”，網(wǎng)約摩托車的出現(xiàn)并非偶然，其底層邏輯暗合了城市交通的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　北京市律師協(xié)會交通運(yùn)輸法律專業(yè)委員會秘書長施長龍介紹，網(wǎng)約摩托車之所以火起來，主要是因?yàn)橐恍┏鞘薪煌〒矶螺^為嚴(yán)重，傳統(tǒng)網(wǎng)約車和公交車在短途出行中不夠靈活，而它能走街串巷、快速抵達(dá)目的地，同時(shí)為摩托駕照持有者提供了收入穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，且價(jià)格實(shí)惠、成本低，具有靈活、便宜、便捷的特點(diǎn)，適合短途出行，手機(jī)下單支付也很方便。

　　北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院教授鄭翔認(rèn)為，這種看似新穎的服務(wù)模式，本質(zhì)上是傳統(tǒng)“摩的載客”的平臺化升級。在出租車覆蓋率低、地鐵未通達(dá)的區(qū)域，摩托車載客其實(shí)一直存在，只是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺后，供需匹配效率大幅提升。

　　安全與監(jiān)管成短板

　　盡管便利性突出，但網(wǎng)約摩托車的安全問題也讓不少人擔(dān)憂，如相關(guān)法規(guī)不夠健全、平臺安全保障能力有限、發(fā)生意外后權(quán)責(zé)難劃分等。

　　“摩的在一些地方本來就是野蠻生長的狀態(tài)，進(jìn)入‘網(wǎng)約’模式，其管理會更規(guī)范嗎？”廣東深圳陳女士認(rèn)為，近日發(fā)生在深圳的“摩的司機(jī)惡意傷人”事件就是摩的市場混亂秩序的一個(gè)極端案例。此前，她曾不止一次遇到過貼著人行道飛馳、轟鳴、逆行的摩的司機(jī)。

　　記者查詢網(wǎng)約摩托車平臺發(fā)現(xiàn)，比起主動管理，平臺的一些做法似乎更多是為自己免責(zé)。例如，“摩的××”在其《用車協(xié)議》中提出“切勿超速、逆行、闖紅燈、私自改裝車輛，無牌照、無證件上路。出現(xiàn)以上問題的司機(jī)，被查到后，平臺一概不負(fù)責(zé)，由司機(jī)本人承擔(dān)”“一摩的車限載一人，請勿超過一個(gè)人以上出車，出現(xiàn)事故，由司機(jī)和乘客本人承擔(dān)，與平臺無關(guān)”等。

　　“×摩行”也在《用戶協(xié)議》中明確：“平臺僅作為信息發(fā)布和交易撮合平臺，您與司機(jī)之間的運(yùn)輸服務(wù)交易由您與司機(jī)自行完成，平臺不對司機(jī)提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等承擔(dān)任何責(zé)任。”

　　記者了解到，針對網(wǎng)約車，目前有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等相關(guān)規(guī)定，這種規(guī)定是否可以沿用于規(guī)范網(wǎng)約摩托車？

　　在鄭翔看來，網(wǎng)約車和網(wǎng)約摩托車的車輛雖然都屬于機(jī)動車輛，但依據(jù)道路交通安全法相關(guān)管理規(guī)則差異很大，車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)、載客法定人數(shù)等方面差異也非常大。不能簡單適用《暫行辦法》等規(guī)定，該規(guī)定如果要擴(kuò)張使用，需要對其進(jìn)行修訂。當(dāng)前雖然我國沒有統(tǒng)一的網(wǎng)約摩托車管理規(guī)定，但根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，從事經(jīng)營性運(yùn)輸需取得相應(yīng)資質(zhì)。各地對于是否允許摩托車個(gè)人使用，并進(jìn)而允許商業(yè)化使用，相關(guān)規(guī)定也存在差異。網(wǎng)絡(luò)摩托車運(yùn)營，不僅要保證摩托車具有相應(yīng)資質(zhì)，還要保證駕駛?cè)司哂邢鄳?yīng)資質(zhì)，且網(wǎng)約摩托車平臺應(yīng)符合提供信息服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

　　施長龍認(rèn)為，將《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定沿用于網(wǎng)約摩托車存在一定可行性，但同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。可行性方面，該辦法對平臺運(yùn)營規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，如資質(zhì)審核、數(shù)據(jù)管理等，可助力網(wǎng)約摩托車平臺走向有序運(yùn)營。以網(wǎng)約車司機(jī)資質(zhì)審核為例，網(wǎng)約摩托車平臺能借此建立相似審核機(jī)制，篩選掉無照或違規(guī)記錄多的人員，保障出行安全。此外，辦法中的監(jiān)督檢查措施，也能為監(jiān)管部門針對網(wǎng)約摩托車建立有效監(jiān)督體系提供借鑒。

　　“但摩托車與汽車屬性差異大，安全風(fēng)險(xiǎn)更高，直接套用難以完全解決其特有安全問題，像強(qiáng)制佩戴國標(biāo)頭盔、合理限速等，都需額外制定細(xì)則。保險(xiǎn)方面，網(wǎng)約摩托車保險(xiǎn)覆蓋缺失、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與網(wǎng)約車成熟保險(xiǎn)體系不同，難以直接沿用，需重新構(gòu)建。而且，摩托車營運(yùn)合法性在多地界定模糊，與網(wǎng)約車營運(yùn)法規(guī)的明確性形成反差。所以，要讓網(wǎng)約摩托車健康發(fā)展，在參考辦法時(shí)，須結(jié)合其特性，制定針對性監(jiān)管規(guī)則。從目前情況來看，網(wǎng)約摩托車存在立法空白。在營運(yùn)資質(zhì)、駕駛員和車輛的資質(zhì)審核、保險(xiǎn)購買等關(guān)鍵方面，沒有統(tǒng)一且明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管部門在面對這一新興業(yè)態(tài)時(shí)，往往處于‘無法可依’的尷尬境地。”施長龍說。

　　在他看來，立法規(guī)定的缺失，必然會對網(wǎng)約摩托車運(yùn)營安全保障產(chǎn)生多方面影響。在司機(jī)管理上，缺乏明確法規(guī)，沒有統(tǒng)一、強(qiáng)制的準(zhǔn)入門檻。平臺審核標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，甚至可能過于寬松，導(dǎo)致一些沒有足夠駕駛技能、缺乏交通法規(guī)知識，甚至有不良駕駛記錄的人員成為網(wǎng)約摩托車司機(jī)，增加了運(yùn)營中的人為失誤和違規(guī)駕駛風(fēng)險(xiǎn)。

　　在車輛安全方面，因沒有法規(guī)約束，對網(wǎng)約摩托車輛檢測、維護(hù)、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等沒有清晰界定。一些車況不佳、安全性低的摩托車可能長期在道路上運(yùn)營，制動系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)等關(guān)鍵部件存在故障隱患，一旦在行駛中出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。

　　在保險(xiǎn)理賠方面，立法空白使得網(wǎng)約摩托車保險(xiǎn)種類、保額、理賠流程等缺乏規(guī)范。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，容易出現(xiàn)保險(xiǎn)覆蓋不足、責(zé)任劃分不清、理賠困難等狀況，乘客和司機(jī)的權(quán)益都難以得到有效保障，可能面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)損失無處索賠的困境。

　　立法補(bǔ)位細(xì)化規(guī)則

　　那么，如何健全網(wǎng)約摩托車的準(zhǔn)入、運(yùn)營資質(zhì)、安全保障等相關(guān)規(guī)定？

　　鄭翔說，道路運(yùn)輸條例對于載客運(yùn)輸有具體的規(guī)定，首先需要符合條例提出的基本規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，地方可以根據(jù)規(guī)則細(xì)化相關(guān)規(guī)定，包括平臺企業(yè)的責(zé)任、駕駛員的責(zé)任、網(wǎng)約摩托車服務(wù)質(zhì)量等都需要規(guī)則細(xì)化。

　　施長龍建議，在準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)建上，針對車輛，可參考兩輪機(jī)動車安全認(rèn)證體系，強(qiáng)制要求配備ABS防抱死系統(tǒng)、行車記錄儀等基礎(chǔ)保障功能，并對車輛功率、排氣量設(shè)定上限，避免高性能車型帶來的安全隱患；對駕駛員實(shí)行“雙證雙審”制度，除駕駛證外，需考取交通法規(guī)與安全運(yùn)營專項(xiàng)資格證，同時(shí)建立駕駛員背景數(shù)據(jù)庫，動態(tài)篩查3年內(nèi)無危險(xiǎn)駕駛、無暴力犯罪記錄者。

　　運(yùn)營資質(zhì)規(guī)范方面，平臺端需通過交通運(yùn)輸部門的合規(guī)性審查，強(qiáng)制接入政府監(jiān)管平臺，實(shí)時(shí)上傳訂單、行駛軌跡等數(shù)據(jù)；車輛端推行“一車一碼”電子營運(yùn)牌照，實(shí)現(xiàn)車輛狀態(tài)與保險(xiǎn)信息的動態(tài)核驗(yàn)；司機(jī)端實(shí)施“積分制”管理，將違規(guī)行為與平臺派單權(quán)重、從業(yè)資格掛鉤，積分低于閾值自動退出行業(yè)。

　　安全保障體系建設(shè)應(yīng)形成“技術(shù)+制度+保險(xiǎn)”的閉環(huán)。技術(shù)層面，利用高精度定位與5G通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對車輛超速、闖紅燈等行為的毫秒級監(jiān)測；制度層面，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對重點(diǎn)區(qū)域開展“雙隨機(jī)”檢查，并要求平臺設(shè)置安全監(jiān)督員崗位；保險(xiǎn)層面，設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”組合產(chǎn)品，基礎(chǔ)險(xiǎn)覆蓋第三方責(zé)任險(xiǎn)與乘客意外險(xiǎn)，附加險(xiǎn)提供高額醫(yī)療墊付、誤工補(bǔ)償?shù)仍鲋捣?wù)，同時(shí)探索建立行業(yè)互助保險(xiǎn)基金，應(yīng)對重大安全事故。