◎徐海龍

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”，并作出新的戰略部署，包括實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級等。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，加快發展壯大新興產業集群，必須高度重視發揮產業創新工程牽引作用，系統化推進產業創新各環節，促進新興產業集群實現跨越式發展。

產業創新是新興產業集群發展的根本性支撐

產業創新是指通過科技革命、工程革命和生產制造系統的變革，推動新技術與現有產業的融合，進而提升產業效率和競爭力。創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級是產業創新的重要環節。創新設施建設是聚攏創新資源、形成創新生態的基礎，是全國統一大市場政策背景下，政府催生新興產業的主要手段。技術研發是科技創新與產業創新融合的核心。產品迭代升級是企業技術熟化、獲得市場競爭優勢、完善產業生態的必要過程，是技術演進的必由之路。三者共同構成了產業從無到有、形成新興產業集群的必要條件。

創新設施建設為新興產業集群發展提供強大底座。新一輪科技革命和產業變革加速演進，戰略性新興產業集群發展正經歷從要素驅動向設施驅動的深刻變革，創新設施逐步成為產業集群形成與發展的標準配置，在集聚高端要素、構建創新生態、加速技術擴散、提升產業鏈韌性等方面發揮基礎性作用，其建設水平直接決定了產業集群的能級與高度。無論是高端芯片的研發設計，還是低空場景的開發利用，都離不開創新設施和公共平臺的支撐。近年來，美歐日等國家對重大創新設施建設作出全面競爭性戰略部署，我國在大數據、5G、低空經濟以及工業互聯網等多領域，對創新設施建設進行了系統規劃布局，有力支撐了新興產業集群發展壯大。

技術研究開發為新興產業集群發展注入持續動能。新興產業是知識技術密集型產業，創新驅動能力強是其重要屬性。一方面，在人工智能、量子科技、合成生物學等前沿領域，前瞻性的應用基礎研究和前沿探索為產業集群發展輸送了源源不斷的創新成果，任何一項理論和技術突破都可能催生一個全新的產業賽道。在人工智能、新能源、生物醫藥等領域，多技術交叉融合不斷催生新模式新業態，如“AI+制藥”“汽車電子+新材料”等，不斷拓展產業集群的邊界。另一方面，關鍵核心技術攻關為產業集群安全發展保駕護航，通過集中力量突破高端芯片、工業軟件、核心算法等“卡脖子”環節，確保了產業鏈供應鏈的自主可控與韌性安全。2024年，我國集成電路年產量比“十三五”末增長72.6%，越來越多的產品裝上“中國芯”；核電、高鐵、船舶與海洋工程等領域的裝備取得新突破。

產品迭代升級為新興產業集群發展暢通價值循環。產品迭代升級是推動新興產業集群實現價值創造、轉化與增值的核心機制。一方面，產品迭代升級本質上是一個快速驗證、持續試錯和迭代優化的過程，通過迅速甄別有效的技術路徑與市場需求，引導人才、資金、技術等要素向更具潛力的創新節點精準聚集，避免了資源的沉淀與錯配，降低了創新風險，使產業集群始終保持正確的演進方向。另一方面，產品迭代升級過程有效打通了從技術創新到商業價值的完整通路，進而催生更具競爭力的新產品，不斷強化產業集群的競爭優勢。我國新能源汽車產業能夠持續引領全球市場，與產品迭代快、重研發、集群化發展密切相關。

聚焦關鍵環節系統推進產業創新

當前，我國66個國家級戰略性新興產業集群已初具規模，但部分集群仍存在設施布局與研發需求脫節、技術突破與市場應用斷層等問題。因此，“十五五”時期，加快發展壯大新興產業集群，必須堅持目標導向和問題導向，以推動戰略性新興技術相關主體集聚為主線，以實施產業創新工程為牽引，體系化推進產業創新，加快構建基礎設施為基、技術研發為核、產品迭代為用的產業創新生態系統。

一是要加快布局建設重大創新基礎設施。加速部署新型基礎設施，重點謀劃6G、千兆光網、工業互聯網等為代表的網絡基礎設施，推動以大數據中心、人工智能計算中心為代表的算力基礎設施建設，提升產業集群智能化、高端化水平。鼓勵龍頭企業牽頭，圍繞新興產業集群的重點方向，聯合高校院所共同組建一批國家制造業創新中心、新興產業創新中心、技術創新中心。推動重大科技基礎設施和平臺建立開放共享機制，降低中小企業，特別是創新型中小企業的研發成本。完善支撐產品中試和產業化的應用基礎設施，大力建設概念驗證中心、中試基地、應用測試場，加速科技成果工程化、產品化進程。

二是要開展產業關鍵核心技術研發。新興產業集群的發展，必須建立在自主可控的產業鏈供應鏈之上。一方面，要圍繞高端芯片、基礎軟件、高端裝備、關鍵材料、核心零部件等薄弱環節，以及類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，集中突破一批關鍵技術，牢牢掌握產業發展主動權。另一方面，要注重技術體系的融合創新與跨界突破，大力推動信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等的交叉融合，催生新業態、新模式。

三是要促進創新成果加速轉化。暢通成果轉化通道，加大應用場景建設和開放力度，通過“首臺（套）、首批次、首版次”應用政策，降低創新產品市場化初期風險。落實政府采購合作創新采購政策，適時擴大創新產品和服務的采購范圍，正向引導企業加快產品迭代。完善產業集群成果轉化服務體系，建設高水平市場化技術轉移機構，提升專業化服務能力。鼓勵集群企業積極參與和主導國際、國家及行業標準的制定，通過標準引領，加速技術擴散和產品規模化應用，提升產業集群品牌影響力。

四是要營造良好產業創新生態。持續深化體制機制改革，營造公平競爭的市場環境，完善知識產權保護制度，提升新興產業集群內不同創新主體協同發展能級，支持和鼓勵各類新技術新業態新模式發展。打破創新資源要素流通壁壘，促進人才、資金、數據等在各主體間高效配置，加快新興產業集群轉型升級發展。優化自主創新創業氛圍，大力弘揚企業家精神，加快形成鼓勵創造、包容失敗的創新文化。

（作者系中國科學技術發展戰略研究院副研究員）