全球氣候行動始終面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，不僅實施情況與《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)和承諾之間存在較大的差距，單邊主義和地緣政治紛爭也在不斷沖擊應(yīng)對氣候變化多邊合作體系。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）就是在美國大選或影響全球氣候治理行動，阿根廷退出談判，發(fā)達國家未達到資助目標(biāo)，阿塞拜疆和法國關(guān)系緊張等一系列地緣政治陰影下艱難開局。

　　面對巨大分歧，經(jīng)過長達兩周的艱苦談判，在30多個小時加時后，198個締約方就2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排、《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場機制達成一致，并對減緩氣候變化工作計劃、全球適應(yīng)氣候變化目標(biāo)等作出安排，24日凌晨就落實《公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》通過20余項決定，達成了名為“巴庫氣候團結(jié)契約”的一攬子平衡成果，進一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢。

　　特別值得一提的是，在23日晚舉行的閉幕全體大會第一部分會議上，近200個締約方打破多年多邊談判僵局，終于完成了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細(xì)則。這標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》中最后一個未決項目最終確定。

　　在24日凌晨舉行的閉幕全體會議第二部分會議上，大會特別達成2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）設(shè)立了到2035年發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的資金目標(biāo)，為發(fā)展中國家開展氣候行動、明年提交新一輪國家自主貢獻奠定了基礎(chǔ)。

　　然而，對這一資金目標(biāo)，南北方分歧巨大，多個來自發(fā)展中國家的代表團表示對此深感失望。印度代表在大會閉幕式上表示反對NCQG，塞拉利昂代表表示，非洲國家對這一結(jié)果感到失望，這“表明發(fā)達國家缺乏善意”，3000億美元“還不到科學(xué)研究表明所需金額的四分之一”。

　　為達到《巴黎協(xié)定》總目標(biāo)，各國提出了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，即國家自主貢獻（NDC）。2023年迪拜氣候大會通過的“全球盤點”指出，發(fā)展中國家到2030年累計需要5.8萬億-5.9萬億美元，才能完成目前的NDC目標(biāo)。2025年到2030僅剩5年，發(fā)展中國家提出了明確的NCQG資金規(guī)模要求——每年1.3萬億美元。

　　《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾將大會商定的新資金目標(biāo)描述為“人類的一份保險”，并強調(diào)“它只有在按時全額支付保費的情況下才有效”。

　　值得強調(diào)的是，在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，盡管在氣候資金等方面還存在較大分歧，一些議題還在擱置，大會成果仍進一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢，顯示出多邊主義和公約機制的又一次勝利，向國際社會發(fā)出了氣候多邊進程不可逆轉(zhuǎn)、各方合作應(yīng)對氣候危機的積極信號。

　　正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說：COP29達成的協(xié)議對于維持1.5度溫升限制至關(guān)重要，“我曾希望在資金和減災(zāi)方面取得更加雄心勃勃的成果，但這項協(xié)議已經(jīng)為我們今后的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。”

　　面對復(fù)雜的國際環(huán)境和不確定的未來挑戰(zhàn)，中國堅定不移履行承諾，為全球氣候治理注入了最大的確定性。