【摘要】綠水青山就是金山銀山理念，深刻闡釋了生態環境保護與經濟發展的辯證統一關系，成為全黨全社會的共識和行動。“十四五”期間，我國全面推進綠色低碳轉型，生態文明建設成效顯著。面向“十五五”，要堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達峰碳中和工作為引領，建立碳排放雙控新機制，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，確保“十五五”經濟高質量發展目標和2030年前碳達峰目標順利實現。

【關鍵詞】習近平生態文明思想 生態文明建設 綠水青山就是金山銀山理念

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。特別是“十四五”時期，我國生態文明建設成效顯著。

“十四五”時期，我國生態文明建設取得顯著成效

綠色空間格局初步成型

國土空間格局不斷優化。經過不懈努力，我國空間規劃體系完成了系統性整體性重構，“五級三類四體系”的“多規合一”國土空間規劃體系基本形成，國土空間用途管制實現從城市到區域、從平面到立體空間的歷史性突破。我國加大生態系統保護修復力度，有效擴大生態環境容量，推動自然財富、生態財富快速積累，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

生態保護修復成效明顯。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生物多樣性保護全面加強，三北防護林等重點工程持續推進，長江、黃河流域生態保護修復初見成效。截至2024年，我國生態質量指數（EQI）值為59.95，生態質量綜合評價為“二類”；全國陸域生態保護紅線面積，占陸域國土面積比例超過30%。“十四五”時期我國“增綠”全球最多，貢獻了全球新增綠化面積的四分之一。

生態環境質量持續改善

全國空氣質量穩中向好。2024年，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質量優良天數比例為87.2%，同比上升1.7個百分點；重污染天數比例為0.9%，同比下降0.7個百分點。重點區域空氣質量穩定改善，達標城市數量穩步提升。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%。全國空氣質量達標城市共222個，同比增加19個城市。

地表水環境持續改善。2024年，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為90.4%，同比上升1.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.6%，同比下降0.1個百分點；210個重要湖庫中，水質優良湖庫數量占比為77.1%，同比上升2.5個百分點。重點流域水質進一步改善，十大重點流域水質均為良好及以上。全國城市生活污水收集率預計提高到76%左右，農村生活污水治理率達到45%以上。

土壤污染風險得到基本管控。土壤重點風險監控點重金屬含量整體呈下降趨勢，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農用地土壤環境狀況總體穩定，2024年基本完成52個重點縣農用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達到92%。重點建設用地安全利用得到有效保障，優先監管地塊實施污染管控率達到75%以上。

經濟社會綠色轉型加速

經濟高質量發展開創新局面。“十四五”時期，我國堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以創新驅動為引領塑造經濟發展新動能新優勢，以資源環境剛性約束推動產業結構深度調整，以強化區域協作持續優化產業空間布局，經濟發展既保持量的合理增長，也實現質的有效提升，開創高質量發展的新局面。2024年，全年規模以上工業中，裝備制造業增加值比2023年增長7.7%，高技術制造業增加值較2023年增長8.9%。扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前四年單位國內生產總值能耗累計下降11.6%，相當于減少11億噸二氧化碳排放量。

綠色產業規模持續擴大。科技創新驅動光伏電池、海上風電、氫基豎爐冶金、第三代核電等關鍵技術取得突破，光伏電池轉換效率、儲能技術等達到國際領先水平。節能環保產業提質增效，形成覆蓋節能、環保、可再生能源等領域的綠色技術裝備制造體系，成本持續下降，能源設備、節水設備、污染治理等多個領域技術已達到國際先進水平。綜合能源服務、合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務等新業態新模式不斷發展壯大。各地積極探索休閑農業、生態旅游、森林康養、精品民宿等生態產品價值實現路徑。

傳統產業綠色低碳加快轉型。一方面，持續完善綠色制造體系，推廣綠色工廠、綠色園區、綠色產品評價標準，優化園區企業、產業和基礎設施空間布局，加快構建綠色產業鏈供應鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，大力推進園區循環化改造，推動產業循環式組織、企業循環化生產。全面開展清潔生產審核，積極實施清潔生產改造。另一方面，在保障產業鏈供應鏈安全的基礎上，積極穩妥化解過剩產能、淘汰落后產能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業，實行產能等量或減量置換政策。

“新三樣”成為出口新亮點。2023年，我國“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關，增長29.9%，充分彰顯我國制造業在全球產業鏈供應鏈中的綠色低碳競爭優勢。2024年，我國建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，光伏組件產量連續16年位居世界首位，為全球提供70%的光伏組件和60%的風電裝備。全球前10家風電整機企業中有6家中國企業，前10家動力電池企業中有6家中國企業。

能源生產消費革命提速

非化石能源發展實現新跨域。我國可再生能源裝機規模全球最大、發展速度全球最快。2024年，全國可再生能源發電量達3.46萬億千瓦時，約占全部發電量的35%。2024年全國可再生能源發電量，約占全社會新增用電量的86%，為支撐全國電力消費增長發揮了重要作用。截至2024年底，水電、核電、風電、太陽能發電等非化石能源消費比重為19.8%，比2020年提高3.9個百分點，2025年有望實現非化石能源消費比重提高到20%左右的目標。

清潔高效利用化石能源。以促進煤電清潔低碳發展為目標，開展煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，新增煤電機組執行更嚴格節能標準，發電效率、污染物排放控制達到世界領先水平。推動終端用能清潔化，持續開展北方地區冬季清潔取暖。煤炭消費占比持續下降，清潔能源消費比重顯著提升，能源消費綠色低碳轉型進程加快。

重點領域節能降碳成效顯著。“十四五”期間，鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業的能效標桿產能占比平均提高約6個百分點。加快提升建筑能效水平，推動優化建筑用能結構，2024年新建建筑中綠色建筑面積占比超90%，節能建筑占城鎮既有建筑面積比例超64%，完成城鎮既有建筑節能改造超3億平方米，公共機構單位建筑面積能耗下降約3%。

綠色消費理念深入人心

生態文明宣傳教育穩步推進。持續開展全國節能宣傳周、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、全國低碳日、植樹節、六五環境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動，積極引導和動員全社會參與綠色發展，推進綠色生活理念進家庭、進社區、進工廠、進農村。把綠色發展有關內容納入國民教育體系，編寫生態環境保護讀本，在中小學校開展基本國情教育，倡導尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念。

綠色生活方式全面倡導。節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動全面開展。根據2023年1月國務院新聞辦公室發布的《新時代的中國綠色發展》顯示，全國70%縣級及以上黨政機關建成節約型機關，近百所高校實現水電能耗智能監管，109個城市高質量參與綠色出行創建行動。頒布實施《中華人民共和國反食品浪費法》，大力推進糧食節約和反食品浪費工作，深入開展“光盤”行動，綠色生活理念正在推廣到衣食住行用等方方面面。

新能源汽車、高能效家用電器等節能低碳產品加快普及。依托大規模設備更新和消費品以舊換新政策（以下簡稱“兩新”政策），鼓勵消費者采購高效節能家用電器和新能源汽車。2024年，我國新能源汽車年產銷量均突破1280萬輛，連續十年位居全球第一。2024年，“兩新”政策帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻率達到67.6%，帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，形成節能量約2800萬噸標準煤、減少二氧化碳排放約7300萬噸，對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生發揮了重要作用。

從理念到實踐：我國生態文明建設的經驗啟示

加強黨對生態文明建設的全面領導。各級黨委、政府堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，增強領導班子共抓生態文明建設的整體效能。健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產離任審計，并做好與污染防治攻堅戰成效考核工作銜接，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

堅持在發展中解決問題。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在保障經濟安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全的基礎上，注重處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的五對關系，實事求是、量力而行，不斷調整優化相關政策，推動經濟發展與生態文明建設的統籌協調。

依法推動生態文明建設。堅持以法治理念、法治方式推動生態文明建設，制定和修改《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律，編制生態環境法典，構建覆蓋各重點區域、各種類資源、各環境要素的生態文明法律法規體系。出臺《中華人民共和國能源法》，為能源高質量發展提供堅實保障。持續完善重點領域綠色發展標準體系，累計制修訂綠色發展有關標準3000余項。實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，嚴厲查處自然資源、生態環境等領域違法違規行為。建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，強化生態環境行政執法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發展提供有力法治保障。

注重建立健全市場機制。完善綠色低碳發展經濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。推動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構建環保信用監管體系，規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。基本形成政府有力主導、企業積極參與、市場有效調節的體制機制，更好激發全社會參與綠色發展的積極性。建立統一的自然資源確權登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領域建立生態保護補償機制。建立健全生態產品價值實現機制，鼓勵支持社會資本參與生態保護修復。在科學合理控制總量的前提下，建立碳排放權、用水權、排污權交易制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。大力發展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產品和市場體系。

強化科技創新驅動轉型。堅持發揮科技創新的綠色發展支撐作用，推行綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關，實施生態環境科技創新重大行動，培養造就一支高水平生態環境科技人才隊伍。設立國家綠色發展基金，支持關鍵技術攻關。推動產學研結合，如新能源汽車產業鏈條技術自主化。注重深化人工智能等數字技術應用，構建資源節約和環境保護的數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。

謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以碳達峰碳中和工作為引領，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，確保“十五五”經濟高質量發展目標和2030年前碳達峰目標順利實現。

（鄭雄領對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《習近平生態文明文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年。

②郇慶治：《“中國式現代化的生態觀”析論》，《人民論壇·學術前沿》，2023年第8期。