國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。

　　在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，我國積極踐行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，零碳產(chǎn)業(yè)園作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要載體，其建設(shè)意義重大。零碳產(chǎn)業(yè)園通過整合綠色能源、低碳技術(shù)與創(chuàng)新管理模式，形成“零碳技術(shù)—零碳場(chǎng)景—零碳產(chǎn)業(yè)”生態(tài)鏈，有效降低碳排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團(tuán)有限公司劉懷平提交了關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的建議。他表示，目前我國的零碳園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，在頂層設(shè)計(jì)、政策支持、科技創(chuàng)新、資金和人才等多方面面臨瓶頸，嚴(yán)重制約其高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，亟需采取有效措施予以解決。

　　“當(dāng)前零碳園區(qū)的總體建設(shè)仍處于較為分散的階段，全面推廣和規(guī)模化發(fā)展需要更多的政策支持和技術(shù)突破。雖然部分企業(yè)開展了零碳工廠的試點(diǎn)，但尚未有真正意義上的零碳園區(qū)。盡管國家和地方已出臺(tái)一系列政策，但在落實(shí)細(xì)則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面仍需優(yōu)化。同時(shí)，碳金融市場(chǎng)尚不成熟，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制與規(guī)范的交易規(guī)則，難以充分發(fā)揮金融對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的支撐作用。”劉懷平表示。

　　他還介紹，在技術(shù)應(yīng)用上，目前，零碳園區(qū)依賴的分布式新能源發(fā)電、儲(chǔ)能等技術(shù)雖有一定發(fā)展，但仍未完全成熟。可再生能源發(fā)電的間歇性與波動(dòng)性導(dǎo)致能源供應(yīng)穩(wěn)定性不足，而儲(chǔ)能技術(shù)在能量密度、充放電效率及成本控制方面存在瓶頸，難以滿足大規(guī)模儲(chǔ)能需求。“零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要巨額前期投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色技術(shù)應(yīng)用及能源存儲(chǔ)系統(tǒng)搭建。但由于投資回報(bào)周期長(zhǎng)且收益不確定，加之綠電交易及碳交易等市場(chǎng)機(jī)制不完善，企業(yè)難以借此獲取穩(wěn)定收益，也極大地抑制了社會(huì)資本的投資熱情。”劉懷平說。

　　因此，就高質(zhì)量推進(jìn)零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，劉懷平代表提出以下建議：

　　強(qiáng)化國家頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。探索推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)是重要驅(qū)動(dòng)。建議將零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入國家“十五五”規(guī)劃，并建立專項(xiàng)規(guī)劃，明確分階段目標(biāo)，根據(jù)各地資源稟賦與發(fā)展需求合理布局園區(qū)。同時(shí)，建議成立由國家發(fā)展改革委牽頭，多部門參與的協(xié)調(diào)小組，通過定期聯(lián)席會(huì)議解決能源政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接等重大問題，并搭建信息共享平臺(tái)，提高政策協(xié)同性和執(zhí)行效率，強(qiáng)化國家在零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)頂層設(shè)計(jì)中的引領(lǐng)作用。

　　完善政策支持體系與市場(chǎng)機(jī)制。建議推出稅收優(yōu)惠政策，對(duì)入駐零碳產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)減免所得稅和增值稅；對(duì)采用先進(jìn)低碳技術(shù)設(shè)備的企業(yè)實(shí)行加速折舊或投資抵免，以降低運(yùn)營成本。設(shè)立國家級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并鼓勵(lì)地方政府配套補(bǔ)貼形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議完善綠電交易及碳金融市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券等專項(xiàng)產(chǎn)品，同時(shí)支持企業(yè)通過上市融資拓寬資金來源。

　　加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度與成果轉(zhuǎn)化。建議國家財(cái)政加大對(duì)分布式新能源發(fā)電、高效儲(chǔ)能以及CCUS（碳捕集利用與封存）等關(guān)鍵領(lǐng)域的資金投入，并設(shè)立零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，支持相關(guān)科研項(xiàng)目。建議建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新中心及實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，同時(shí)積極開展國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)升級(jí)。完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)成果落地應(yīng)用的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，加速新興技術(shù)推廣。

　　優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。建議高校進(jìn)一步強(qiáng)化新能源科學(xué)與工程、智能電網(wǎng)信息工程等相關(guān)專業(yè)設(shè)立，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合培養(yǎng)復(fù)合型人才。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的具體需求開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)；建立校企合作機(jī)制，通過訂單式培養(yǎng)模式為企業(yè)輸送實(shí)用型人才。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)者。

　　加強(qiáng)示范試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)推廣。建議在全國范圍內(nèi)，根據(jù)不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)類型，選擇園區(qū)開展零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)示范試點(diǎn)。總結(jié)試點(diǎn)在技術(shù)應(yīng)用、管理模式等方面的經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式與運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。通過舉辦零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)論壇、研討會(huì)、成果展示會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)理念、技術(shù)、成果的宣傳推廣。利用媒體平臺(tái)，廣泛宣傳零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要意義與成功案例，提高社會(huì)認(rèn)知度與參與度。建立零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)先進(jìn)園區(qū)與其他園區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶，分享經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)成果，共同推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。