“相比較國(guó)家公園的龐大體量，管理力量明顯不足，建議適時(shí)設(shè)立國(guó)家公園署統(tǒng)籌管理國(guó)家公園。”全國(guó)政協(xié)委員、三江源國(guó)家公園管理局首席專家連玉明近日接受本報(bào)記者采訪，分享了對(duì)完善國(guó)家公園管理、加快規(guī)劃建設(shè)青藏高原國(guó)家公園群的思考和建議。

　　我國(guó)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，規(guī)劃布局了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110萬(wàn)平方公里。其中，陸域面積約99萬(wàn)平方公里，海域面積約11萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的10.3%，算上海域面積占國(guó)土總面積的7.8%。在連玉明看來(lái)，如此大的管理體量，難以避免出現(xiàn)跨區(qū)域難統(tǒng)籌等問(wèn)題，需要相對(duì)應(yīng)的足夠的管理力量才能做到整體統(tǒng)籌、各個(gè)擊破。

　　“目前，自然保護(hù)地事務(wù)由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，加掛國(guó)家公園管理局的牌子，1個(gè)司主管自然保護(hù)地，1個(gè)處室主管?chē)?guó)家公園，在地方管理中又繼續(xù)向下一層級(jí)主管部門(mén)下沉。我認(rèn)為，管理力量顯然不足。”連玉明表示。

　　從世界范圍看，美國(guó)、加拿大等對(duì)國(guó)家公園群的規(guī)劃、保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)，采取的是以國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)家公園群管理體制。連玉明認(rèn)為，為進(jìn)一步統(tǒng)籌好國(guó)家公園之間、省際之間、部門(mén)之間的關(guān)系，應(yīng)立足實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立設(shè)立國(guó)家公園署統(tǒng)籌管理國(guó)家公園。

　　構(gòu)建國(guó)家公園群協(xié)同體系

　　發(fā)揮三江源國(guó)家公園引領(lǐng)作用

　　第二次青藏高原綜合科學(xué)考察成果從多方論證，青藏高原具有獨(dú)一無(wú)二的世界價(jià)值。青藏高原是一個(gè)巨大的“氣候引擎”，是全球生物多樣性的重要樞紐，亦是重要的碳庫(kù)。這都要求青藏高原作為自然保護(hù)地必須強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源利用的多樣性和保護(hù)管理的協(xié)同性。正是基于這樣一種戰(zhàn)略考量，2022年，《國(guó)家公園空間布局方案》提出要“形成青藏高原國(guó)家公園群”。2023年，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》正式實(shí)施，為加快推動(dòng)青藏高原國(guó)家公園群協(xié)同發(fā)展提供了法治保障。

　　連玉明告訴記者，目前，青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)取得階段性成效。三江源、大熊貓兩個(gè)國(guó)家公園開(kāi)展體制試點(diǎn)，設(shè)立祁連山、香格里拉、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷、若爾蓋、貢嘎山、珠穆朗瑪峰、羌塘、岡仁波齊、昆侖山、青海湖等11個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，新的國(guó)家公園創(chuàng)建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“加快建立國(guó)家公園群協(xié)同體系，提高一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理水平是當(dāng)務(wù)之急，而三江源國(guó)家公園應(yīng)該成為一個(gè)重要抓手。”連玉明認(rèn)為，三江源國(guó)家公園位于青藏高原腹地，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在青藏高原乃至全球生態(tài)系統(tǒng)中都具有極其重要的地位。要進(jìn)一步發(fā)揮三江源國(guó)家公園在生態(tài)保護(hù)、管理體制、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)發(fā)展等多方面的引領(lǐng)性作用。

　　以邊境地區(qū)的國(guó)家公園為重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際合作

　　青藏高原國(guó)家公園群中的高黎貢山、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、昆侖山等4個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)位于邊境地區(qū)，涉及邊境線長(zhǎng)度約2500公里，約占我國(guó)青藏高原邊境線長(zhǎng)度的42.3%。

　　“在青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)界生態(tài)保護(hù)和資源管理。”連玉明建議，可以采取與周邊各國(guó)政府簽訂合作協(xié)議和建立聯(lián)合管理機(jī)制等方式，組織青藏高原國(guó)家公園群國(guó)際合作論壇，為各國(guó)政府、專家、企業(yè)提供交流平臺(tái)，就共同關(guān)心的相關(guān)議題進(jìn)行高層溝通，達(dá)成政策共識(shí)，消除合作障礙，推動(dòng)國(guó)家公園群具體合作項(xiàng)目落地，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。