第七屆C21論壇“成渝發(fā)展主軸·國(guó)家中心城市”分論壇閉幕——

    專家學(xué)者為成渝城市群獻(xiàn)智獻(xiàn)策

　　“一枝獨(dú)秀的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。未來(lái)成渝乃至川渝的重點(diǎn)不再是哪個(gè)城市的發(fā)展，而將以城市群的概念呈現(xiàn)。”前不久在四川省南充市閉幕的第七屆C21論壇“成渝發(fā)展主軸·國(guó)家中心城市”分論壇上，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng)張國(guó)華就成渝發(fā)展新方向提出了自己的看法。

　　今年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，成渝城市群將立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高品質(zhì)建設(shè)人居環(huán)境，高層次擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，培育引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國(guó)家級(jí)城市群，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用。

　　成渝城市群如何對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、帶動(dòng)區(qū)域間城市協(xié)調(diào)發(fā)展？C21論壇主要聚焦四川21個(gè)市州和相關(guān)區(qū)域發(fā)展，參加論壇的500余名專家學(xué)者齊聚一堂，為成渝城市群的發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成發(fā)展關(guān)鍵因素

　　張國(guó)華說(shuō)，成渝城市群規(guī)劃中，明確把成都和重慶定位為建設(shè)“國(guó)家中心城市”，這意味著，作為城市群的兩個(gè)核心，要代表國(guó)家去參與全球的競(jìng)爭(zhēng)與合作。如何去競(jìng)爭(zhēng)？創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)至關(guān)重要。

　　目前，這兩座城市都已經(jīng)有了創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)。

　　四川是中央確定的8個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的區(qū)域之一，更是西部地區(qū)唯一的省級(jí)試驗(yàn)區(qū)。2015年6月，重慶市委、市政府出臺(tái)了《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015―2020年）》，為重慶未來(lái)幾年全面深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略繪制了“路線圖”。

　　在張國(guó)華看來(lái)，成渝城市群在創(chuàng)新發(fā)展方面要抓住兩大機(jī)遇。首先，要抓住國(guó)家政策，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。其次，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，要向生態(tài)文明和雙向開(kāi)放靠攏。“如果做到這兩點(diǎn)，成渝有望成為當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)‘第四極’。”張國(guó)華表示，目前很多城市都在爭(zhēng)奪中國(guó)“第四城”的標(biāo)簽，“我想應(yīng)該就誕生在成渝，有可能是重慶，也有可能是成都，誰(shuí)先抓住新機(jī)遇，誰(shuí)就能得到發(fā)展”。

　　正如張國(guó)華所說(shuō)，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，成渝城市群要以天府新區(qū)、兩江新區(qū)和一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)。

　　這一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成果如何在成渝城市群中實(shí)現(xiàn)共享？四川省社科院黨委書(shū)記李后強(qiáng)提出4點(diǎn)建議。一是要加強(qiáng)合作共享，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是要?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；三是要搭建利益機(jī)制，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展；四是要著力就業(yè)增長(zhǎng)，加快脫貧的步伐。

　　城市群應(yīng)當(dāng)打破壁壘

　　“城市競(jìng)爭(zhēng)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)群競(jìng)爭(zhēng)階段。城市發(fā)展開(kāi)始打‘群架’，不再是打‘個(gè)架’。”同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)認(rèn)為，城市群落的發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于單個(gè)城市，相互間有很強(qiáng)大的支撐，“就像一個(gè)人一樣，呼和吸相互映襯，一個(gè)群落完成了一個(gè)自我的雙向互動(dòng)，才有助于實(shí)現(xiàn)其價(jià)值”。

　　實(shí)現(xiàn)自我雙向互動(dòng)，有助成渝城市群良性發(fā)展。專家認(rèn)為，當(dāng)前成渝城市群發(fā)展中依然存在不少壁壘急需打破。

　　張國(guó)華表示，對(duì)城市群來(lái)說(shuō)，交通是最值得考慮的因素。世界級(jí)的城市群，必須要有世界級(jí)的空海航運(yùn)體系。除了對(duì)外運(yùn)輸，對(duì)內(nèi)運(yùn)輸也要打破交通壁壘。張國(guó)華建議，成渝城市群內(nèi)部要打造以軌道交通為主的出行方式，既包括高鐵、城際鐵路，又包括地鐵。

　　如何打破壁壘？李后強(qiáng)提出要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌式發(fā)展：一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；五是統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

　　值得關(guān)注的是，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)放在了成渝城市群發(fā)展的支撐位置。規(guī)劃中提到，要實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。

　　對(duì)此，四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)彭勇介紹，2014年9月，四川省環(huán)保廳與重慶市環(huán)保局簽訂《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)及其流域跨省界水質(zhì)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)川渝合作協(xié)議》，意味著跨區(qū)域治水正式上升到省級(jí)層面。以此為契機(jī)，兩地環(huán)保部門建立了水環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度、跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)定期會(huì)商、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)信息共享等機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 暢）