【學習小組按】

　　在2015年11月底的中央軍委改革工作會議上，習主席強調指出， 建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。

　　政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。

　　人才發展體制改革和政策創新 ，是這輪軍改的一項重頭戲。其中，如何維護軍人榮譽，如何褒揚軍人價值，如何肯定軍人付出，是重要考量。

　　增強軍人職業榮譽感自豪感應該怎么看，具體怎么辦？

　　今天，小組聯合全軍政工網，推出《軍營理論熱點怎么看·2016》第十部分內容《為有源頭活水來——怎么看建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系》。

　　【第十章摘要】

　　一、為什么要建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系？

　　政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。

　　政策制度是有力杠桿，能夠更好集聚優秀人才。

　　政策制度是根本保證，能夠更好維護軍人權益。

　　政策制度是價值導向，能夠更好形成關注國防的社會風尚。

　　二、這次政策制度調整改革主要向哪些方面著力？

　　凸顯軍事職業特點。

　　注重提升比較優勢。

　　激發軍隊活力動力。

　　重塑部隊良好形象。

　　三、這次政策制度調整改革將給我們帶來什么？

　　發展空間將更為廣闊。

　　權益將得到充分保障。

　　職業榮譽將更加彰顯。

　　【第十章原文】

　　為有源頭活水來

　　——怎么看建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系

　　2015年11月24日，中央軍委改革工作會議提出，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。

　　短短一個月，國家和軍隊連續推出兩項重大舉措，彰顯著共同的價值導向和政策指向——發揮榮譽的精神引領和法制的保障作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。榮譽激勵士氣，政策撬動人心。讓我們跟隨深化國防和軍隊改革的進程，一起去領略新的 軍事人力資源政策制度體系所釋放的巨大潛能 ……

　　一、為什么要建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系？

　　政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。 看得見的制度背后，是一種看不見的導向。我軍在長期革命實踐中，形成了一整套保障軍人權益的傳統和做法。

　　土地革命戰爭時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府先后頒布《中國工農紅軍優待條例》《優待紅軍家屬耕田隊條例》，規定紅軍戰士服役期間家里無人耕種，可由蘇維埃政府派人幫助，并安排灌溉、收獲等。抗戰時期，陜甘寧邊區政府先后出臺《撫恤暫行辦法》《優待抗日軍人家屬條例》等。解放戰爭時期，華北人民政府制定相關政策，從土地分配、子女入學、疾病治療等多個方面保障軍人權益，特別提出通過賀工賀喜、送光榮匾、節日慰問、開會設軍屬席等形式提高軍屬社會地位，有力激發了戰士奮勇殺敵。正如抗戰期間一位家住邊區的戰士家信里所說的:“得知家庭生活如常，甚為高興。我們在外活躍非常，打了很多勝仗，消滅了不少日寇。”

　　用政策制度激勵軍人士氣，也是世界各國的普遍做法。美國專門設立《退役軍人優先權法》《雙重補償法》等法律法規，很多條款直接明確了現役軍人和退役軍人、符合條件的軍人配偶以及犧牲軍人遺屬在就業、薪酬等方面的優先權利。《俄聯邦軍人地位法》規定，軍人處于國家保護之下，對侮辱軍人、使用暴力威脅或蓄意侵犯其生命、健康、自尊、住宅和財產，以及造成其他同等損害的行為，予以追究責任。

　　這次改革，就是著眼增強軍人職業榮譽感自豪感，用好的制度立起干事創業的風向標，撬動戮力進取的積極性，激發起“執干戈衛社稷”的強大力量。

　　政策制度是有力杠桿，能夠更好集聚優秀人才。 “野無遺賢，萬邦咸寧。”用政策制度延攬人才，是更為持久有效的方法舉措。唐太宗為使“天下英雄盡入吾彀中”，大力改革推行科舉制度，選拔培養大批有識之士，開創了“貞觀之治”。前些年，一些地方出現“當兵冷”“征兵難”“安置難”等現象，原因是多方面的，政策制度的滯后和缺位是很重要的一條。強軍興軍，要在得人。必須適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，以激活人這個戰斗力的決定性因素為導向，加緊推進軍隊有關政策制度改革，把更多更優秀的人才集聚到軍隊建設這個大舞臺上來。

　　2016年4月，教育部、軍委國防動員部在京召開全國大學生征兵工作網絡視頻會議 后，不少高校大學生踴躍報名參軍入伍，這 標 志著依托國民教育為軍隊輸送優質兵員的路子正越走越寬 。有人說，人才競爭取決于制度競爭。發揮好政策制度的杠桿作用，就能“栽下梧桐樹，迎來金鳳凰”，更好地吸引和集聚優秀人才，“得猛士守四方”。

　　政策制度是根本保證，能夠更好維護軍人權益。 黨和國家一貫重視維護軍人權益，出臺一系列法律法規，像《刑法》《婚姻法》都有保護軍婚的條款，明確嚴厲打擊破壞軍婚行為；

　　《軍人隨軍家屬就業安置辦法》規定，國家機關、人民團體和企事業單位等，都有接受安置隨軍家屬的義務，未就業的隨軍家屬享受地方生活補助待遇；

　　《軍人子女教育優待辦法》規定，駐艱苦邊遠地區部隊、高風險高危崗位工作的軍人子女，就學享受到就近和條件相對較好學校學習，升學享受加分、降分等相應優惠政策；

　　《關于進一步做好國有企業接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》要求，任何企業不得下發針對退役士兵的歧視性文件，不得拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬企業接收退役士兵等，明確了軍人的合法權益，劃出了捍衛軍人合法權益的底線紅線。

　　現在國家在全面依法治國，推進治理體系和治理能力現代化，建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，很重要的就是把維護保障軍人權益納入國家法治體系，運用法治思維法治手段，實現維護官兵權益規范化、常態化、長效化。

　　政策制度是價值導向，能夠更好形成關注國防的社會風尚。 2016年7月份以來，南方強降水帶來持續汛情，面對肆虐的洪水，人民子弟兵義無反顧，就像1998年抗洪搶險一樣，哪里有危險，哪里就有軍人的身影。每一名軍人都懂得，穿上軍裝就意味著把生命交付給了國家，保家衛國、維和護航，軍人優先；沉船搶救、搶險救災，軍人優先；抗震救災、滅火救人，軍人優先。可以說， 軍人不生產谷物，卻生產安全。 這是一種公共產品，人人共享，也需要人人維護。特別是在走向強國強軍的新征程中，需要從國家層面，倡導和培育一種崇尚英雄、尊重軍人、肯定奉獻的國防價值觀念。

　　從民族精神層面看，軍人職業本身就是崇高、勇敢、奉獻、犧牲的代名詞，這些都是民族精神的脊梁。軍人用命換命，百姓以心換心。對軍人榮譽的維護，對軍人價值的褒揚，對軍人付出的肯定，就是對社會價值最好的引領，就是對民族凝聚力向心力最好的強固，這也是調整軍事人力資源政策制度體系的重要考量。

　　二、這次政策制度調整改革主要向哪些方面著力？

　　凸顯軍事職業特點。 軍人是戰爭的主角，最大的榮譽是制勝戰場，最令人敬仰的是犧牲奉獻。這意味著平時枕戈待旦、冬練三九夏練三伏，戰時不畏生死、槍林彈雨義無反顧，意味著生活中聚少離多、一家不圓萬家圓，意味著奉獻最多、犧牲最大。由于軍人擔負特殊使命，維護軍人社會地位、激發他們職業榮譽感也顯得十分必要，世界上不少國家都制定了《軍人地位法》《傷殘法》《陣亡士兵家屬補償法》《退伍軍人權利法》等彰顯軍事職業屬性、保障軍人福利待遇的法律。

　　我軍這次政策制度調整改革，很重要的是著眼專業性，進一步完善選拔、培養、激勵、退役等制度；著眼風險性，構建與遂行作戰任務、演習演訓、維和維穩、搶險救災等軍事行動相匹配的權益保障、傷亡補償機制；著眼奉獻性，充分考慮軍人職業的犧牲和付出，給予相應政治榮譽、福利待遇、家庭支持、后續發展等優撫優待政策。

　　注重提升比較優勢。 建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭，越來越需要高素質的兵員，越來越需要高素質的軍人。當前在社會主義市場經濟條件下，利益杠桿、個人價值在人才流動中的驅動作用更加明顯，軍營的吸引力有所下降。黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委和習主席親切關懷下，軍人工資福利待遇不斷改善提高，這對激勵官兵強軍報國、吸引社會青年參軍入伍發揮了很好的政策引領作用。這次改革，將深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等后勤政策制度改革，進一步完善軍人的社會地位、職業發展、經濟待遇、社會保障等相關政策制度，更好地彰顯軍事職業的比較優勢。

　　激發軍隊活力動力。2015年3月15日，全軍首批士官長上崗，作為“主官的助手、士兵的領導”，給部隊整體管理訓練模式帶來新變化。 正是士官長制度的試行，打破了發展“天花板”，消弭了“當兵再長也只是個兵”的失落與尷尬，讓士官隊伍看到更廣闊的發展前景。這一創新性政策制度的實施，迸發的是創造活力，匯聚的是磅礴動力。這次政策制度調整改革，始終盯著官兵這個強軍主體，注重完善軍官、士兵、文職人員選拔、培養、使用制度，推行軍官職業化，健全完善兵役制度，完善士官任職技能資格制度，建立統一的文職人員制度，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，加強軍人榮譽制度建設，最大限度地激發廣大官兵銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為強軍事業拼搏進取、貢獻力量。

　　重塑部隊良好形象。 2016年2月，中央軍委下發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，標志著我軍全面停止有償服務活動已部署展開。1998年，黨中央、中央軍委決定軍隊和武警部隊停止一切經商活動，允許軍隊在一些行業開展對外有償服務。隨著實踐的發展，有償服務已經不適應黨、國家和軍隊事業的需要，有的甚至給軍隊建設帶來一定負面影響。 軍隊是吃“皇糧”的，根本職能是打仗。 這次改革決定全面停止對外有償服務，有利于保持人民軍隊性質和本色，有利于專注練兵備戰這個中心任務，有利于進一步革除滋生腐敗土壤、純正部隊作風風氣，必將極大增強我軍的正面觀瞻和職業形象。

　　三、這次政策制度調整改革將給我們帶來什么？

　　軍人將更加體面更有尊嚴 。俄羅斯人眼里的軍人是“排在上帝前面的人”，美國人認為美國大兵“不僅是最杰出的軍人也是品格最純潔的人”，以色列稱國防軍為“國家的精英”。與政治地位相適應，世界多數國家軍人有較豐厚的物質待遇。資料顯示，當前俄羅斯軍人收入達到中產階級的水平，列兵能拿到2.55萬盧布的月工資——高于全國人均月工資的2.2萬盧布，軍人養老金也提高了60%。俄國防部官員表示，計劃在2020年前，在考慮地區差異性后，使合同制士兵工資高出全國平均工資25%。

　　我軍在這方面采取了許多行之有效的舉措辦法。 2015年8月1日，《 軍人住房公積金貸款管理辦法》正式施行 ，這一政策的出臺對拓寬軍人購房籌資渠道，推進軍人住房保障社會化，減輕軍人購房經濟負擔，增強軍隊凝聚力、吸引力具有重要作用。這次改革后，軍人地位和榮譽將與其付出和犧牲更為匹配更相適應，工資、住房、醫療、保險等保障將讓軍人更少后顧之憂，軍人將成為社會更加尊崇的職業。

　　發展空間將更為廣闊。 以色列國防軍建立一套嚴格的軍官選拔和晉升機制，軍官任期結束面臨晉升時，由直接領導寫出評語，給出任職等級評定，同時需要具備相應的學歷和軍事院校培訓經歷，最后由“軍官晉升委員會”做出終審決定，形成優勝劣汰的良性循環機制，打造了一支高水平高素質的軍官精英團隊。

　　可以預見，我們這次改革后，展現在廣大官兵面前的是一條更為寬廣的發展道路：路徑設計將更加科學，什么時機接受培訓、什么時間交流換崗、什么條件發展提升、什么情況退出現役將更加規范有序；條件制約將更加嚴格，以晉升資格擇優、以任職資格取人將成為硬杠杠，謀戰思戰、能戰善戰的軍事人才將脫穎而出、大展拳腳；程序規范將更加嚴密，考核、選拔、任用機制不斷規范完善，軍隊各類人才職業前景清晰透明、發展環境公平公正，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

　　權益將得到充分保障。 嚴格保護軍人權益是各國的通行做法。美國法律規定，聯邦政府中的某些崗位（如從事安全檢查、保衛工作）優先雇傭服役期間表現突出的退役軍人；如退役軍人聲稱優先權被侵犯時，勞工部退役軍人培訓就業局有權去調查。俄羅斯法律規定，對軍人、退出現役公民及其家庭成員實行法律和社會保護是國家職能，軍人地位法律制度的執行由檢察機關獨立監督。英國國防部設置很多專門機構，以保障現役軍人和退伍軍人的權益，如國防事務服務部下屬的聯合傷亡及撫慰中心，負責與武裝部隊人員有關的善后事宜，以及針對海外服役人員的家庭撫慰。

　　這次改革后，國家將對保護軍人權益作出更多剛性規定，“不允許以任何理由拒絕接收軍轉干部”將成為常態，“軍人優先買票遭拒”將成為歷史，“立功受獎證書在地方形同一張紙”現象將一去不復返，軍人合法權益將有更加實在可靠的制度保障。

　　職業榮譽將更加彰顯。 2016年6月，我國首次派出軍機，跨越11個國家，連續飛行27000多公里，奔赴馬里接運執行維和任務遇襲傷亡的英雄，黨政軍各界人士在機場舉行隆重儀式迎接烈士和傷員回國，并沉痛送別“藍盔英雄”申亮亮烈士。2016年7月份，我們以同樣隆重的方式接回李磊、楊樹鵬兩位維和烈士。國家以莊嚴的儀式迎接士兵回家，飽含的是人民對英雄的禮遇和尊崇。軍人歷來視榮譽重于生命，甘于以生命為代價志愿選擇和獻身軍事職業，絕不是單純將其作為一種謀生手段，起根本作用的是精神層面的崇高使命感榮譽感。而這種職業榮譽感，源自軍人的職業自信，源自社會的厚植培育。

　　可以預見，新一輪政策制度調整后，軍人榮譽的國家認可度、社會影響力將不斷提高，軍人榮譽標識將更加多元化、具體化、可視化，崇軍尚武、獎勵軍功的優良傳統將發揚光大，全社會國防意識和國防觀念將更加深植人心。