2016:民生賬本里的融融暖意 

　　光明日報記者 馮蕾 李慧 邱玥 見習(xí)記者 劉嘉麗

　　即將過去2016年,有太多值得銘記的故事和瞬間。

　　這一年,有超過1000萬人告別貧困,昔日的窮鄉(xiāng)僻壤萌發(fā)著活力與希望;這一年,有超過1000萬人在城鎮(zhèn)就業(yè),開啟了嶄新的人生旅程;這一年,我國城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開,這項覆蓋超過10億城鄉(xiāng)居民的社保制度,將讓更多人告別“因病致貧”“因病返貧”……

　　12月21日,習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時指出,保持經(jīng)濟(jì)增長速度、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會建設(shè),符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,有利于創(chuàng)造新的增長點、提高長期增長潛力,而新的增長點就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。

　　透過民生清單、財政清單和政府責(zé)任清單,以人民為中心的發(fā)展思想更加鮮明,發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,改革必將凝聚更大的力量,收獲更大的進(jìn)展。

　　2016年我國預(yù)計將減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口,精準(zhǔn)扶貧給群眾帶來更多實惠。光明圖片

　　1.從扶貧清單看進(jìn)展之實 

　　【改革故事】年末,本是村里人家燒炭火窩冬的時節(jié),貴州省玉屏縣朱家場鎮(zhèn)興隆村的萬功堂一家卻難享悠閑,地里50畝獼猴桃正待剪枝拔草。

　　興隆村是省級二類貧困村,農(nóng)民人均純收入2015年底剛剛超過4000元。近年來,興隆縣發(fā)改局聯(lián)系幫扶興隆村,駐村干部張萬順從省城貴陽請來農(nóng)業(yè)專家為萬功堂謀劃思路,“興隆海拔在500米以上,土壤偏酸性,正適合獼猴桃生長”。缺乏資金,縣發(fā)改局又聯(lián)系農(nóng)信社送來5萬元“特惠貸”。

　　“不要擔(dān)保,政府貼息,這一下子解了燃眉之急�！比f功堂說。

　　“2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年,是我國扶貧開發(fā)歷史上具有里程碑意義的一年,扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大都前所未有,在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,取得良好開局,預(yù)計全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富的話鏗鏘有力。

　　2016年,中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。其中,中央為667億元,同比增長43.4%;省級超過400億元,同比增長50%以上。

　　首戰(zhàn)之年,精準(zhǔn)扶貧清單亮眼——

　　全國動員近200萬人開展扶貧對象建檔立卡“回頭看”,共剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人,補(bǔ)錄807萬人;

　　全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬支,派出駐村干部54萬多人,健全駐村干部管理機(jī)制;

　　易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅的標(biāo)志性工程,截至10月底,項目開工率達(dá)99.4%,已有46萬貧困人口“挪窮窩”,后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時跟進(jìn);

　　東西扶貧協(xié)作不斷深化,東部共有9個省(市)和9個大城市對口幫扶西部10個省(區(qū)、市),對口支援西藏、新疆,中央層面共有320個單位對口幫扶592個重點縣……

　　2016年,落實以人民為中心的發(fā)展思想,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,各地在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

　　2.從財政清單看理念之變 

　　【數(shù)據(jù)之變】今年上半年,北京市一般公共預(yù)算收入增長12.8%,其中,節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域保持15%以上的快速增長。

　　按照《北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》,北京經(jīng)濟(jì)增速將從高速轉(zhuǎn)為中高速,一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%以上。重點將調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大公共性領(lǐng)域財政資金投入,逐步減少在競爭性領(lǐng)域的直接投入。一方面嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出增長速度;另一方面,按可持續(xù)、�；�本原則安排好民生支出,使民生支出占財政支出比重不斷提高——“一減一增”之間,體現(xiàn)了發(fā)展理念之變。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的遼寧省,上半年一般公共預(yù)算收入同比下降18.6%。盡管如此,遼寧仍然把保民生放在突出位置。上半年,該省教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等涉及民生的支出占到財政支出的近八成。

　　政收入增長雖放緩,但該給群眾辦的實事一件也不能少。今年以來,各地下大力氣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè),協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。從2016年中央財政預(yù)算看,本級支出同比增速為7%,民生領(lǐng)域支出增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7%的平均增速,社會保障和就業(yè)支出22.8%、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出47.2%。此外,2016年污染減排預(yù)算數(shù)比2015年執(zhí)行數(shù)增長53%,綠色發(fā)展的理念更加彰顯。

　　內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)北梁新區(qū)北六區(qū)居民住進(jìn)棚改新居,迎接春節(jié)。新華社記者 賈立君攝

　　3.從責(zé)任清單看決心之堅 

　　【百姓親歷】“終于盼出頭了!”66歲的葉發(fā)堂捧著新房的鑰匙笑開了花。作為華中最大棚戶區(qū)改造收尾工程,湖北武漢青山區(qū)青馨居小區(qū)今年7月開始辦理交房手續(xù),2500多戶像葉發(fā)堂這樣的“棚戶人家”,將陸續(xù)告別蝸居,搬進(jìn)新家。

　　葉發(fā)堂是武冶設(shè)備制造公司的退休工人,1972年來到青山后,就一直住在廠前街山崗村的武冶單身宿舍里。房間只有21平方米,沒有廚房和衛(wèi)生間�！斑^去,做飯只有在走廊上支爐灶,上廁所要跑到走廊盡頭的公廁�！比~發(fā)堂說,“新房子敞亮多了!”

　　這一年,全國保障房建設(shè)緊鑼密鼓——全國計劃開工棚戶區(qū)改造600萬套,1—10月已開工599萬套,占年度目標(biāo)任務(wù)的99.7%,完成投資1.38萬億元。上半年,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成365.98萬套,占年度目標(biāo)任務(wù)的97.7%。

　　這一年,1億多退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步提高——今年首次統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金,總體調(diào)整水平為2015年退休人員月基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

　　這一年,基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機(jī)制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺,更多的民生改革加速發(fā)力,百姓的“安全感”“獲得感”在穩(wěn)步增強(qiáng)。

　　民生清單既是一份成績單,更是政府部門肩上沉甸甸的責(zé)任狀。責(zé)任清單,要求政府部門“法定責(zé)任必須為”。政府要種好“責(zé)任田”,當(dāng)好“服務(wù)員”。

　　從促進(jìn)就業(yè)提高社會保障水平,到保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,從穩(wěn)定物價到改善交通出行,從治理大氣污染,到優(yōu)化城市環(huán)境……這一年來,民生賬本扎實厚重,民生囑托意味深遠(yuǎn)。民生改善的進(jìn)展,是政府工作業(yè)績中最濃墨重彩的一筆,傳遞出敢于破難題、攻難關(guān)的堅強(qiáng)決心。

　　以交通擁堵為例,這是很多大城市都有的現(xiàn)象,不同部門交叉管理,容易相互推諉踢“皮球”。北京市開出治理擁堵新“藥方”,首創(chuàng)性列出全國首份緩堵專項責(zé)任清單,明確相關(guān)部門職責(zé)分工。今后,如果有部門在緩堵工作中不作為、慢作為、亂作為將被問責(zé)。

　　實現(xiàn)責(zé)任公開化、權(quán)力透明化,既是人民期盼,又是大勢所趨。改革不能一蹴而就,改革之路是一步一個腳印蹚出來的。推行責(zé)任清單制度,必然會觸及各種矛盾。只有迎難而上,承受“斷腕之痛”并將改革進(jìn)行到底,才能讓老百姓擁有更多“獲得感”“幸福感”。

　　今年中央深改會議有哪些民生“紅包” 

　　光明日報記者 劉坤(采訪整理)

　　脫貧攻堅 

　　8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)脫貧攻堅,關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制,層層落實脫貧攻堅責(zé)任。

　　點評:國務(wù)院扶貧辦主任劉永富:2017年脫貧攻堅工作的主要目標(biāo)任務(wù)是在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展,在扶貧責(zé)任落實、扶貧資金監(jiān)管、兩項制度銜接、社會力量參與、激發(fā)內(nèi)生動力等方面取得新突破。

　　養(yǎng)老保障 

　　12月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議提出,制定和實施老年人照顧服務(wù)項目,要從我國國情出發(fā),立足老年人服務(wù)需求,拓展服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量,重點關(guān)注高齡、失能、貧困等困難老年人的特殊需求。

　　點評:中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬:當(dāng)要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高有效供給能力,破除制度障礙促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場的繁榮,降低準(zhǔn)入門檻盤活市場的養(yǎng)老資源,優(yōu)化市場環(huán)境促進(jìn)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。

　　教育公平 

　　5月20日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議指出,要針對突出問題,在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量等方面推出務(wù)實管用辦法。要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度。

　　點評:民盟中央副主席張平:將優(yōu)質(zhì)教育資源及時輸送到貧困地區(qū),讓城鄉(xiāng)孩子們同享優(yōu)質(zhì)教育,是教育公平的最大體現(xiàn)。同時,也要加快教育信息化,建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及管理,實現(xiàn)教育資源的有效配置。

　　擴(kuò)大就業(yè) 

　　11月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議指出,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,健全服務(wù)體系,暢通流動渠道,加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。

　　點評:教育部部長陳寶生:就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要綜合施策。要引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用,組織實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”“大學(xué)生村官”等中央基層就業(yè)項目。

　　醫(yī)療改革 

　　8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議指出,要鼓勵各地因地制宜推廣,支持各地差別化探索,在公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革、醫(yī)保經(jīng)辦管理體制、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)、分級診療制度建設(shè)、綜合監(jiān)管制度建設(shè)、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新,全力取得突破。

　　點評:中國醫(yī)院協(xié)會副會長王杉:公立醫(yī)院改革首先要有利于更大程度保護(hù)病患利益,提高療效,改善病患的生活質(zhì)量,其次要有利于調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性,最后要有利于公立醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　以改革增強(qiáng)“獲得感” 

　　作者:遲福林(中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)

　　過去一年,以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)并取得初步成效。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)會議明確提出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。

　　更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,提升人民群眾的“獲得感”,是各項工作的基本出發(fā)點。這就需要盡快實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性突破,以形成民生改善、“獲得感”不斷擴(kuò)大與提升的牽引器。

　　要更好滿足需求,就要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實需求和潛在需求。當(dāng)前,隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高,全社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,從以物質(zhì)型消費(fèi)為主逐步向以服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型,服務(wù)型消費(fèi)需求已經(jīng)成為重要的現(xiàn)實需求和潛在需求。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)需求占比約為40%,預(yù)計到2020年將達(dá)到50%左右。擴(kuò)大與提升“獲得感”,需要客觀把握這一趨勢,加大服務(wù)供給的力度,改變服務(wù)領(lǐng)域供給短缺的突出矛盾。例如,以老年人服務(wù)需求為例,當(dāng)前我國老年人醫(yī)療健康消費(fèi)需求規(guī)模每年不低于1萬億元,而實際供給不到2000億元,“有需求、缺供給”的矛盾相當(dāng)突出。如果能夠通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在教育、醫(yī)療、健康、環(huán)境等民生領(lǐng)域擴(kuò)大供給規(guī)模,改善供給質(zhì)量,降低供給價格,就能夠精準(zhǔn)提升“獲得感”。

　　當(dāng)前,服務(wù)供給難以滿足全社會需求,已經(jīng)成為制約“獲得感”的關(guān)鍵。為什么消費(fèi)者跑到國外去買馬桶和感冒藥?為什么出境游熱度只升不減?為什么相當(dāng)一部分中等收入群體跑到國外去體檢和治療?根源在于當(dāng)前我國的服務(wù)供給“三低一高”的矛盾問題相當(dāng)突出——市場化程度低,對外開放程度低,服務(wù)水平低,服務(wù)價格高。

　　滿足人民群眾不斷增長的消費(fèi)需求,提升“獲得感”,關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場的雙向開放,用市場的力量引導(dǎo)各類投資注入服務(wù)業(yè)中,擴(kuò)大供給規(guī)模;用競爭的力量打破各種類型的壟斷,提高供給質(zhì)量和效率。應(yīng)當(dāng)說,這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的“硬骨頭”,需要集中火力、盡快攻克。一旦服務(wù)業(yè)雙向開放取得重大突破,不僅可以提升“獲得感”,而且可以為中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的增長動力。我們的研究結(jié)果表明,到2020年,我國服務(wù)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到50萬億元,占GDP比重有望提高到58%左右,基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),奠定6.5%左右經(jīng)濟(jì)增速的重要基礎(chǔ)。

　　此外,要加快夯實“獲得感”不斷提升的制度基礎(chǔ)。第一,繼續(xù)加大財政向民生傾斜的力度。在積極財政政策的支持下,過去一年實現(xiàn)了民生持續(xù)改善、人民生活水平持續(xù)提高。2016年前三季度,全國財政收入增長5.9%,居民社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、保障房建設(shè)領(lǐng)域等的財政支出增幅均超過14%;通過推進(jìn)基本養(yǎng)老金改革,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平提高,總體上升6.5%左右,受益1億多人。老百姓的“獲得感”和民生質(zhì)量的持續(xù)改善,離不開民生領(lǐng)域繼續(xù)實施更加積極的財政政策。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障、養(yǎng)老醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面仍需要加大財政投入,提速基本公共服務(wù)均等化水平。第二,繼續(xù)加大扶貧攻堅力度。反貧困是最大的民生。2016年各級政府加大了反貧困力度,貧困人口預(yù)計減少1000萬人以上。實現(xiàn)2020年脫貧“一個都不落下”的目標(biāo),需要多管齊下、多措并舉。一方面,要完善各項社會政策,努力提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、低保等基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。另一方面,注重總結(jié)提煉各地行之有效的扶貧辦法,包括金融扶貧、教育扶貧等,形成多領(lǐng)域合作、多主體參與、多資金注入的扶貧新格局。第三,繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,改善政府公共服務(wù)績效。影響民生“獲得感”最直接的就是各部門的服務(wù)質(zhì)量。接下來,要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,“以敬民之心,行簡政之道,切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能”。從企業(yè)和居民的現(xiàn)實需求看,還需要繼續(xù)削減繁復(fù)冗余的行政審批事項,著力加大減稅力度,進(jìn)一步取消職業(yè)資格認(rèn)定等,改善各部門的公共服務(wù)績效,以簡政放權(quán)、減稅放利,減少制度性交易成本,使企業(yè)和百姓得到越來越多的“獲得感”。