△ 朱恩平認真檢查工程質量。 （資料圖片）

　　人物小傳：

　　“沒有金剛鉆，不攬瓷器活。”在深圳規(guī)劃國土委工作十幾年的朱恩平主動請纓，于2011年8月份赴新疆喀什掛職。

　　適逢國務院批準設立喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，朱恩平擔任了喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設環(huán)保局首任局長，并兼任喀什市城市規(guī)劃建設委員會副主任、喀什綜合保稅區(qū)管委會副主任等職。

　　膽大心細

　　不給規(guī)劃留遺憾

　　剛到喀什，朱恩平就接了一個“大活”——編制《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。“發(fā)展規(guī)劃要怎么編？誰來編？經(jīng)過方方面面綜合考慮后把這個任務交給了我，要求一個月完成初稿。”朱恩平在深入調研基礎上，利用深圳的智力資源，經(jīng)過反復調查研究、座談走訪和多次修改，最終順利完成了規(guī)劃的制定。

　　通過借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗，在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委和喀什市委的大力支持下，朱恩平在《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中大膽提出了“一區(qū)四中心”的定位，即打造沿邊開放創(chuàng)新實踐區(qū)和區(qū)域金融中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域經(jīng)濟中心、區(qū)域國際經(jīng)濟技術合作中心。

　　“這個規(guī)劃雖然只是喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，但我們是從整個喀什地區(qū)的全局發(fā)展來考慮，實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的完全銜接、多規(guī)合一。”談及這一規(guī)劃，朱恩平言語中透露著自豪：“現(xiàn)在回頭來看，我們對整個規(guī)劃依然很滿意，沒有‘當初要是這樣做就好了’，或者‘應該那樣規(guī)劃就好了’這類遺憾。正是有了符合實際的科學規(guī)劃，才為具體實施提供了依據(jù)。”

　　朱恩平說，一個月的調查研究更使他對喀什從不甚了解到全面認識，在某些方面甚至比當?shù)匾恍└刹扛�熟。所以他很快就融入喀什。掛職期間，朱恩平將現(xiàn)代城市發(fā)展和深圳城市規(guī)劃的經(jīng)驗在規(guī)劃中予以體現(xiàn)，實現(xiàn)了系列規(guī)劃之間的相互銜接，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　謀定而動

　　好鋼用在刀刃上

　　喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立之初，面對缺人、缺錢、缺地、缺市政配套的局面，朱恩平不僅組織完成了一系列重大規(guī)劃的編制，還全力推動喀什市新、老城區(qū)建設。“我們謀定而動，把有限的資金用在刀刃上，開發(fā)一片配套一片，科學制訂實施計劃，規(guī)劃建設許可及程序的辦理高度集中，所以效率很高。”朱恩平說。

　　其中，在土地利用上，朱恩平堅持分期供地和最低容積率制度，最大限度保護了開發(fā)區(qū)的土地資源。

　　“喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展之初投資環(huán)境不是很理想，企業(yè)一來就想圈占大地塊，而喀什當?shù)厍筚t求資若渴，有企業(yè)愿意來很容易答應他們的要求。”朱恩平稱，歷史上有不少土地被惡意圈占的案例，土地一旦出讓就很難收回。為了控制企業(yè)申請用地的規(guī)模，他提出實行工業(yè)用地最低容積率制度。“我當時堅持工業(yè)工地建設不得低于0.8的強度，通過這個制度實現(xiàn)集約節(jié)約用地，為當?shù)毓?jié)省了寶貴的土地資源。”

　　朱恩平將喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設總結為“超前建設”。“這種超前體現(xiàn)在兩方面，一是預留了未來的發(fā)展空間，二是實現(xiàn)產(chǎn)城融合，即產(chǎn)業(yè)和城市、人的融合。”比如在深圳產(chǎn)業(yè)園里，宿舍、民族歡樂廣場、室內(nèi)籃球場等文體配套一應俱全。工廠周邊建有優(yōu)質的辦公樓，企業(yè)招商有酒店招待，還有規(guī)劃和產(chǎn)品展示中心。

　　為什么建那么多配套設施？朱恩平告訴記者，又是來自深圳的發(fā)展經(jīng)驗，“以前的城市規(guī)劃標準里，工業(yè)用地的配套往往忽略城市配套，忽略人的因素，這使得發(fā)展后期必須進行工業(yè)廠房再改造，實現(xiàn)‘從廠區(qū)到城區(qū)’的升級”。因此，在喀什規(guī)劃廠房時朱恩平就做了科學合理的配套。“我們對工業(yè)區(qū)的各種配套是結合城市標準來建的。”朱恩平說：“當時考慮得很多。當?shù)剌^難招到工人，所以在吸引人的投入上花了心思，做到以人為本，主張建設工業(yè)鄰里中心。”

　　多看一步

　　一張白紙好作畫

　　事實證明，朱恩平的規(guī)劃和建設是科學的。5年后的今天，深圳產(chǎn)業(yè)園建成的14.3萬平方米標準廠房、產(chǎn)業(yè)服務中心、人才公寓等均入駐滿員，企業(yè)員工的居住和辦公條件很好。“我沒想到最終的效果能這么好。”朱恩平笑著說：“不僅進駐的企業(yè)和工人很喜歡這里，喀什當?shù)卣�府部門也很開心，因為整個建設過程成本控制得好，每平方米竣工造價僅為1400多元，卻用了非常好的材料，質量很有保障。”

　　據(jù)統(tǒng)計，援疆3年，朱恩平全過程組織實施的大型政府投資基礎設施項目有20多個，開發(fā)區(qū)道路框架全面建成，市政配套設施及時跟進。重點推進的項目包括深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳城、總部經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)等核心區(qū)域的建設，項目建設中的設計、材料、工程質量和工程造價4大項目都要經(jīng)他審核。經(jīng)過3年努力，喀什城北的戈壁灘上建起了一片現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)和綜合保稅區(qū)，城東的綠洲中一座現(xiàn)代化的新城已初具規(guī)模，正在向世人展現(xiàn)喀什魅力老城的現(xiàn)代化形象。朱恩平還帶出了一支優(yōu)秀的本地專業(yè)隊伍，現(xiàn)在他們已成為喀什城市規(guī)劃建設方面的行家里手。

　　成績的取得來之不易。“從年初到年尾、從周一到周末，他都是加班加點，全身心投入到工作中。”他的同事這樣說。

　　朱恩平告訴記者，在喀什期間他始終不敢有一絲松懈，“因為承擔了深圳和喀什兩方面沉甸甸的信任。規(guī)劃土地局是個責任很重的部門，援疆干部擔任一把手的情況很少，所以我絕不能辜負這份信任”。

　　朱恩平的努力得到了回報，援疆3年，他為喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從一張白紙到初具規(guī)模的巨變作出了突出貢獻。

　　返回深圳前夕，朱恩平被授予援疆干部最高榮譽——喀什市榮譽市民、喀什地區(qū)優(yōu)秀援疆干部、新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)秀援疆干部，并榮立二等功一次。（經(jīng)濟日報記者 楊陽騰）