今年的政府工作報告提出，加快推進(jìn)國企國資改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。無論是在小組討論會上，還是在全體會議上，國有企業(yè)混合所有制改革都成為代表委員們關(guān)心的話題。

　　激發(fā)民營資本活力

　　去年以來，全國各地的國企改革備受關(guān)注。去年9月底，國家發(fā)展改革委曾召開混改試點(diǎn)專題會。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是將混改作為國企改革的重要突破口。

　　全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生表示，增強(qiáng)民間投資意愿和信心最重要的就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。去年底，中央出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，是我國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺的首個文件，這無疑是對國企混改最有力的促進(jìn)與推動，也是最大力度的支持與鼓勵。

　　“如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不明確，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明，就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強(qiáng)為之，也無法最大限度地釋放改革效率。”楊凱生委員認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)問題真的落實(shí)了，對增強(qiáng)民營企業(yè)、民營資本的擁有者投入國有企業(yè)混合所有制的改造，都會有很大的促進(jìn)作用。

　　全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波表示，在混合所有制改革過程中，國有資本和民營資本共享資源、平等競爭，民營資本參與混改積極性很高。對于競爭性行業(yè)，混合所有制非常適合，目前大部分國企實(shí)行了混改，政府也在推行PPP，與社會資本合作，保證了民營資本的活力。

　　“從中央出臺的文件來看，國有企業(yè)的混合所有制改革的目的已經(jīng)非常明確。就是讓企業(yè)用最少資源消耗，生產(chǎn)最好的產(chǎn)品。”全國人大代表、河北省國資委主任王昌在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時說。

　　王昌代表認(rèn)為，每一個企業(yè)的情況都有所不同。因此，改革的方式也不能一刀切。需要去產(chǎn)能的要去產(chǎn)能，需要剝離辦社會職能的要剝離職能，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)的要積極調(diào)結(jié)構(gòu)。混合所有者改革也是如此，不能為了混改而混改。國有企業(yè)可以控股，也可以參股。目前，地方的國有企業(yè)混合所有制改革是從國企和民企共同做項(xiàng)目開始的。經(jīng)過一些試點(diǎn)，混改的范圍有望從二級企業(yè)擴(kuò)大到一級企業(yè)。按照中央的部署，這項(xiàng)工作是需要持續(xù)推進(jìn)的。

　　增強(qiáng)國有資產(chǎn)使用效率

　　“國企是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。然而經(jīng)過這些年的發(fā)展在，一些老國企缺乏活力，需要盤活現(xiàn)有的資源，提升資產(chǎn)的使用效率。”全國人大代表、河北秦皇島市政協(xié)副主席霍興文在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時說。

　　據(jù)霍興文介紹，秦皇島市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過混合所有制的改革，很多老國企煥發(fā)了生機(jī)和活力。一些老國企通過剝離辦社會職能，實(shí)現(xiàn)了瘦身健體，更好地專注于主業(yè)。例如，中鐵山橋集團(tuán)有限公司前身是山海關(guān)橋梁廠，經(jīng)過多次改革，企業(yè)專注鋼結(jié)構(gòu)橋梁的設(shè)計(jì)和建造，目前已經(jīng)成長為業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的企業(yè)。前不久竣工的港珠澳大橋，其鋼梁結(jié)構(gòu)都是由這家公司獨(dú)立完成的。像山橋集團(tuán)這樣的企業(yè)在國內(nèi)還有很多。

　　據(jù)孫明波介紹，從青島啤酒股份有限公司的混改實(shí)踐來看，1993年國有資產(chǎn)占比40%，價值4億元。到去年年底，國有資產(chǎn)占比30%，價值150億元。“從4個億，經(jīng)過20多年發(fā)展到150億，可以說從國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都取得了良好的成果。”孫明波說。

　　國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)也是今年兩會上的熱點(diǎn)話題。目前，多家試點(diǎn)央企改革也正加速落地。對于改革試點(diǎn)問題，全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團(tuán)董事長馬正武表示，現(xiàn)在很多企業(yè)都在爭當(dāng)試點(diǎn)，事實(shí)上試點(diǎn)更多的是試錯的過程，如果試對了，其經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)該立刻大力推廣，讓試點(diǎn)企業(yè)盡快成熟，成為標(biāo)兵。 同時，試點(diǎn)應(yīng)該有一定的期限，“否則企業(yè)都在等試點(diǎn)，以前是等政策，等完政策等細(xì)則，等完細(xì)則等試點(diǎn)。”

　　此外，馬正武委員認(rèn)為，國企改革應(yīng)該注重協(xié)調(diào)性，綜合試點(diǎn)。“現(xiàn)在的改革有很多部門都在參與負(fù)責(zé)，有分工，試點(diǎn)企業(yè)也各不相同，而在試點(diǎn)的過程中，單個試點(diǎn)有時很難推進(jìn)。”馬正武表示，在改革試點(diǎn)上，應(yīng)該加快推進(jìn)綜合改革，使“點(diǎn)”上的改革與“面”上的改革相結(jié)合，從而讓試點(diǎn)更加具有成效。

　　職工利益有保障

　　混合所有制改革實(shí)施后，除了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職工的轉(zhuǎn)移、安置也成為重中之重的問題。據(jù)王昌代表介紹，新興際華、中船重工等國有企業(yè)在改革的過程中都充分考慮了這一問題。通過混改，國企的股權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化，法人治理結(jié)構(gòu)更為規(guī)范。國有資本和民營資本的優(yōu)勢都發(fā)揮出來了，對人員的安置也起到了積極的作用。另外國資委在職工安置中也注重了引導(dǎo)和監(jiān)督作用。應(yīng)該說，國企混改從頂層設(shè)計(jì)之初就比較完善，國資委在改革過程中全程參與監(jiān)督，起到了很多好的效果。

　　此外，也有不少企業(yè)在混改之后實(shí)行了員工持股計(jì)劃。通過股權(quán)激勵的方式激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)也因此獲得了更好的發(fā)展。

　　全國人大代表、山東省淄博原山集團(tuán)有限公司董事長孫建博告訴經(jīng)濟(jì)日報記者，國有林場改革的目標(biāo)一方面是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；另一方面要改善林業(yè)人的生活，不讓任何一個林場人掉隊(duì)。

　　據(jù)孫建博介紹，原山集團(tuán)秉持著“一家人”的理念，在原山集團(tuán)，事業(yè)編、企業(yè)編、合同制等不同體制的員工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后，隨著企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，員工的個人權(quán)益和待遇無疑將會得到顯著提高。“我們的目的是人人都享有發(fā)展成果，人人都能實(shí)現(xiàn)自我價值。”孫建博說。

　　通過一系列的改革措施，成效顯而易見。來自國務(wù)院國資委的數(shù)據(jù)顯示，去年中央企業(yè)的營業(yè)收入為23.4萬億元，同比增長2.6%。今年前兩個月，中央企業(yè)進(jìn)一步保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢，營業(yè)收入為3.7萬億元，同比增長15.2%。

    更多報道請見 “穩(wěn)中求進(jìn) 團(tuán)結(jié)奮進(jìn)——2017全國兩會專題”