圖① 萬畝人工種草基地不遠(yuǎn)處的5000只絨山羊養(yǎng)殖基地正緊鑼密鼓施工中。近年來，西藏那曲地區(qū)尼瑪縣積極進(jìn)行牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“萬畝千畜”工程，推動精準(zhǔn)扶貧。 新華社記者 張汝鋒攝

　　圖② 在山東濟(jì)南市甸柳新村街道甸柳一居“老飯桌”，82歲的王保英展示自己的關(guān)愛卡。

　　新華社記者 郭緒雷攝

　　圖③ 雞澤縣魏青村的村民在晾曬辣椒。河北省邯鄲市雞澤縣在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色辣椒種植。 新華社記者 王 曉攝

　　圖④ 在貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市易地扶貧搬遷后新建開園的開懷街道第十三幼兒園，新入園的4歲苗族小女孩楊鳳琴（左）和同伴一起吃免費(fèi)“營養(yǎng)午餐”。 吳吉斌攝（新華社發(fā)）

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們生活水平不斷提升的今天，民生建設(shè)需要不斷提升質(zhì)量和效益，找準(zhǔn)人民群眾對民生需求的新變化，回應(yīng)好民生新問題，進(jìn)一步知民情、順民意、解民憂、增民利。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生問題，一步步改革的推進(jìn)、一份份百姓心中沉甸甸的“獲得感”，成為這5年來最溫暖的民生成就，一張巨大的民生保障網(wǎng)正在越織越密，越織越牢。

　　營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍

　　今年7月份畢業(yè)的天津理工大學(xué)機(jī)械學(xué)院學(xué)生金蔚沒有為求職而焦慮過。因?yàn)槿ツ晁�免費(fèi)參加了天津市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心組織的工業(yè)機(jī)器人專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，并被一家科技公司看中，提前與他簽訂了就業(yè)協(xié)議。“有這么多項(xiàng)目搭橋鋪路，我們大學(xué)生只要努力，夢想就會成真。”金蔚說。

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。人社部數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計(jì)新增就業(yè)超過6500萬人。

　　值得關(guān)注的是，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比升至43.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)占主導(dǎo)的“金字塔形”轉(zhuǎn)變?yōu)槿�產(chǎn)占多數(shù)的“倒金字塔形”；城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為發(fā)展中的人口大國，能夠保持比較充分的就業(yè)，實(shí)屬不易，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的意義。

　　就業(yè)工作成績的取得，還得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效迸發(fā)。中國人民大學(xué)發(fā)布的《2016中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，近九成在校大學(xué)生曾考慮過創(chuàng)業(yè)，近兩成擁有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意向，近三成大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

　　“這是最好的創(chuàng)業(yè)時(shí)代。”高校在校生創(chuàng)業(yè)掛牌上市“第一人”、電子科技大學(xué)博士生馬天琛感慨道。

　　人社部會同有關(guān)部門先后實(shí)施了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，2016年，新登記注冊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者達(dá)到61.5萬人，同比增長10.2%。

　　此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也在如火如荼地進(jìn)行著。一大批“有點(diǎn)技能、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營銷意識、有點(diǎn)辦廠能力和對農(nóng)村有感情”的“五有”農(nóng)民工選擇了自己“當(dāng)老板”，到市場中去闖一闖。從今年二季度監(jiān)測看，20.2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有11%選擇了創(chuàng)業(yè)，對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

　　5年來，隨著簡政放權(quán)的逐步推進(jìn)，營商環(huán)境發(fā)生了巨大改善，系統(tǒng)完備的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈正在延展、成熟。小到眾創(chuàng)空間，大到創(chuàng)業(yè)型城市如雨后春筍般成長起來，一粒粒滿載希望的種子生根發(fā)芽。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅解決了勞動者自身就業(yè)的問題，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，釋放出就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。

　　社保讓百姓吃下“定心丸”

　　當(dāng)把2000元錢交給社保協(xié)辦員時(shí)，湖北省孝感市農(nóng)民萬四姑多年的心結(jié)終于解開了。早在2005年，萬四姑和家人就專程到市里咨詢：“農(nóng)民能參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？”答案卻是否定的。

　　2012年，孝感市探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同一制度、同一待遇，最高繳費(fèi)檔次均是2000元。萬四姑毫不猶豫地選擇了最高繳費(fèi)檔次。

　　2014年2月，國務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，讓農(nóng)村人和城里人一樣看病醫(yī)保報(bào)銷。

　　黨的十八大以來，我國建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

　　國家的高度關(guān)注，使得我國社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至2016年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年末分別增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。

　　我國在社會保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價(jià)，2016年11月17日，在國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民代表中國政府接受了“社會保障杰出成就獎(jiǎng)”，中國成為世界上第二個(gè)獲此殊榮的國家。

　　各項(xiàng)社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續(xù)提高到450元；大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%；生育保險(xiǎn)待遇水平達(dá)到人均15385元，增加4098元。

　　社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。2016年全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次。目前，已實(shí)現(xiàn)90%以上的地市接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)平臺，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來的便利。

　　職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)67569元，比2012年增加20800元，年均增長9.6%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)42833元，比2012年增加14081元，年均增長10.5%，初步實(shí)現(xiàn)了工資增長與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。

　　脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號，脫貧攻堅(jiān)取得了新的成就。

　　《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》強(qiáng)化了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

　　中西部省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。同時(shí)，中央和有各部門陸續(xù)出臺100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福�各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。

　　中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。在財(cái)政投入上，2016年中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級為493.5億元，同比增長56.1%。在金融支持上，各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧的支持力度，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3113億元，共支持了868萬貧困戶。

　　《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》提出，從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計(jì)劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長、貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標(biāo)，樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

　　在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，各地區(qū)、各部門齊抓共管、密切配合，社會各界積極參與、合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)成績顯著。黨的十八大以來，農(nóng)村貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少：2013年至2016年農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人,累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模減少，為如期全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 常 理 黃俊毅）