3月5日，人大云南代表團在駐地舉行全體會議，審議政府工作報告。楊洪波代表（中）在發(fā)言中提出，要讓新市民獲得更好的住房和子女教育。經濟日報記者 李景錄攝

　　這5年來，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，成績斐然。政府工作報告明確，將提高新型城鎮(zhèn)化質量，今年再進城落戶1300萬人，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這1300萬人進城，將為城市帶來什么？面臨哪些困難？新市民同等權益如何保障？帶著這些問題，經濟日報·中國經濟網記者采訪了部分代表、委員。

　　推進農民工市民化

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農業(yè)轉移人口進城落戶的問題，可以增加勞動力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經濟發(fā)展的內需潛力

　　2017年，全國進城落戶人口達1330萬人，這是深化戶籍制度改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化的結果。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農業(yè)轉移人口進城落戶的問題，可以增加勞動力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經濟發(fā)展的內需潛力。

　　“城鎮(zhèn)化是大趨勢，對城市發(fā)展有著積極意義，我們要順應這個潮流。”全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，現在城鎮(zhèn)勞動力人口急劇減少，正處于拐點上，用工荒問題比較突出。在城鎮(zhèn)化進程中，如果每年固定有勞動力從農村到城鎮(zhèn)來，對城鎮(zhèn)勞動力是個補充，對經濟發(fā)展的好處不言而喻。

　　2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。截至2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，占總人口比重為58.52％，常住人口城鎮(zhèn)化率比上年末提高1.17個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35％，比上年末提高1.15個百分點。這5年，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。

　　全國政協委員、華東師范大學人口研究所所長丁金宏說，這些進城的農業(yè)轉移人口已經成為城市發(fā)展的重要動力。“從農村進入城市的人，成為城市的勞動者、創(chuàng)新者，為城市帶來了生產力、活力和創(chuàng)造力。缺了他們，城市運轉就難以保障，也缺乏效率和競爭力。”

　　農業(yè)轉移人口帶來活力的同時，面臨的問題也不可忽視。“農業(yè)轉移人口市民化已經成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的當務之急。”丁金宏委員表示，政府工作報告指出今年再進城落戶1300萬人，“進城落戶”包括進城和落戶兩個步驟。由工業(yè)化推動的城市化是工業(yè)革命以來世界各國普遍經歷的發(fā)展道路，它是農民的生活場所從農村遷移到城市、社會身份從農民轉變?yōu)槭忻竦膬蓚�緊密接續(xù)的過程，如果遷移與轉變這兩個過程接續(xù)不暢，就會在流動人口集聚的大城市引發(fā)一系列社會問題。

　　丁金宏委員表示，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達到58.52%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%。這意味著全國約有16%即2.24億人在城鎮(zhèn)生活，但卻沒有城鎮(zhèn)戶口，其中大多數是進入大中城市的農民工，他們處在非城非農、半城半農的身份“懸置”狀態(tài)。“面對城市社會的文化落差和生活高成本，他們有進不去的無力感；顧盼家鄉(xiāng)日漸陌生的生產生活方式，他們有回不去的無奈感。加快推進進城農民工的市民化，應當成為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務。”

　　權益保障成重中之重

　　要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權益，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各種社會保障，讓他們真正適應城市的生產生活方式，融入城市發(fā)展之中

　　大量農業(yè)轉移人口進城落戶，并不僅僅是戶籍所在地的一紙變更，其背后更承載著保障和改善民生的重大使命。當前，新市民的關注點已經從工資待遇、五險一金、工作環(huán)境等問題，轉移到如何更好融入城市生活、子女接受更好教育等方面。

　　全國人大代表、浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學文表示，1300萬人進城，新市民同等權益如何保障將成為重中之重。要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權益，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各種社會保障，讓他們真正適應城市的生產生活方式，融入城市發(fā)展之中。“讓1300萬人愿意進城，獲得更好的住房和子女教育，就要首先保證他們的就業(yè)。如果缺乏穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè)，以及相應的公共服務，那就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。”

　　鄭秉文委員表示，改革開放以來，每年有一兩千萬人從農民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在社會保障方面，各地的做法不盡相同。“新農保和城市居民社會養(yǎng)老保險‘并軌’后，由于二者制度模式是一樣的，農民進城后只是身份變了，但依然在城鄉(xiāng)居保制度里，制度不用轉換。在城鎮(zhèn)化進程中，社保制度基本不存在障礙。”他建議在配套政策上著力，讓新市民加快適應身份轉換。

　　“在增加進城農民工福利的同時，不能給城市增加過大負擔，尤其不能讓現有的城市居民利益受損，不能顧此失彼。這就必須從增量上做文章。同時，立足城市的戶口制度改革，需要與立足農村的土地流轉制度改革相互配合，與幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興、實現就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合，推動實現農民市民化城鄉(xiāng)聯動改革。”丁金宏委員表示，這需要國家政策支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也會開拓城鎮(zhèn)化的新局面。

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明建議，通過大力發(fā)展都市圈，推進城鎮(zhèn)化進程，加快農民市民化。“‘都市圈’是指一個中心城市和周邊若干個區(qū)域之間有密切關系，形成以核心城市為中心，通過軌道網絡交通把周邊半徑約50公里的區(qū)域有機地聯系起來。都市圈的建設還可以進一步擴展到都市群、城市群，這樣能夠吸納更多的農業(yè)轉移人口，加快推進我國的城鎮(zhèn)化進程。”

　　俞學文代表認為，在提供政策支持的同時，新市民也要用勤勞的雙手、智慧的大腦努力工作，“新市民應多參加技術、技能培訓，開闊視野，提升工作能力，積累較為豐富的工作經驗，發(fā)揮吃苦耐勞的精神，為新型城鎮(zhèn)化貢獻自己的力量”。經濟日報·中國經濟網記者 王 玥 溫濟聰 張 雪