經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。自2016年開展試點工作以來，國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)：從北京、山西、浙江3省市開展試點，到目前全國省、市、縣三級監(jiān)委全部成立，一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。兩會期間，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了北京、山西、浙江3省市監(jiān)察委員會主任，請他們介紹了監(jiān)察體制改革試點工作的相關(guān)經(jīng)驗。

　　全國人大代表、山西省監(jiān)察委員會主任任建華：

　　三級書記當好“施工隊長”

　　“一年來，山西深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的具體實踐充分證明，監(jiān)察法草案是切實可行的，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐，是監(jiān)委履行職責、開展工作的法治基石�！比珖�人大代表、山西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任任建華說，監(jiān)察法立法是習近平新時代中國特色社會主義思想指導反腐敗立法工作的生動實踐，是探索中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉，是完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措。

　　任建華代表認為，制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強黨的反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，更好以法治思維和法治方式懲治腐敗，具有重大意義。監(jiān)察法草案貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹了憲法修正案精神以及黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，突出體現(xiàn)了政治原則、法治理念、全面覆蓋以及“信任不能替代監(jiān)督”的要求。

　　任建華代表介紹，山西省市縣三級黨委始終把試點工作作為一項重大政治任務抓緊抓實，省委提出并要求山西的省市縣三級黨委書記要自覺當好“施工隊長”，這一思路由山西推向全國。山西按照中央繪制的監(jiān)察體制改革“藍圖”，以“繡花”功夫組織精細施工，高質(zhì)量完成了改革目標任務。

　　通過改革，全省各級加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，呈現(xiàn)出黨的建設與黨的事業(yè)互促共進的良好態(tài)勢。

　　在監(jiān)察全面、有效覆蓋上，山西著力推動監(jiān)察工作橫向拓展、縱向延伸。目前，全省除2個市轄區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩外，其余117個縣（市、區(qū)）已全部完成派駐監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察全覆蓋工作。同時，積極探路高校、國企、醫(yī)院監(jiān)察工作。

　　在監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運行上，山西全要素試用12項調(diào)查措施，去年12月以來，三級監(jiān)委共使用調(diào)查措施25145人次，其中留置28人，在實踐中查找“盲點”疏通“堵點”。同時，山西注重結(jié)合最新精神對已經(jīng)試行的執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作相關(guān)制度體系進行了修訂完善。

　　任建華代表說，山西監(jiān)察體制改革試點后，全省三級紀檢監(jiān)察機關(guān)在第一線工作的人員中，有超過50%的主要從事監(jiān)督工作，在抓早抓小、防微杜漸等方面積極探索，基本實現(xiàn)了日常監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋、嚴要求。2017年12月以來，全省共運用“四種形態(tài)”處理17356人次，同比增長44.4%。這說明，監(jiān)督力度在持續(xù)加大，查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了雙提升。下一步，山西將全力推深做實國家監(jiān)察體制改革試點工作，努力創(chuàng)造出更多新鮮經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮好“探路者”作用。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）

　　全國人大代表、北京市監(jiān)察委員會主任張碩輔：

　　先行先試狠抓落實

　　“作為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)之一，北京將堅持首善標準，繼續(xù)當好先行先試‘探路者’，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗�！比珖�人大代表、北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委員會主任張碩輔說。

　　張碩輔代表說，制定監(jiān)察法草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是落實總書記關(guān)于改革和法治同步推進重要指示的生動實踐，必將為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強的政治保障和法律保障。

　　2017年，北京國家監(jiān)察體制改革試點工作取得明顯成效。全市共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多；建設公共信息核查平臺，實現(xiàn)8大類60項信息數(shù)據(jù)的實時核查，提升反腐敗工作效率；審查局級干部由改革前的案均142天縮短到63天。全市線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)、局級立案數(shù)和處分數(shù)均創(chuàng)新高。

　　張碩輔代表表示，自2016年10月北京市受領(lǐng)國家監(jiān)察體制改革試點任務以來，市委把試點工作列為改革“一號工程”，市區(qū)兩級由書記擔任“施工隊長”。北京市堅持首善標準，堅決按照中央確定的時間表、路線圖，經(jīng)過準備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個階段，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。試點工作取得重要階段性成果，有三大突出特點和經(jīng)驗：

　　一是在始終堅持黨的領(lǐng)導上狠抓落實。北京市委旗幟鮮明講政治，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，強化主體責任，不斷壓緊壓實改革主體責任，細化實化路線圖和時間表，形成改革試點的北京施工方案，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區(qū)兩級聯(lián)動、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。

　　二是在轉(zhuǎn)隸準備上狠抓落實。改革能否順利推進、取得實效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京市注重把握“三個重點”：摸清摸準轉(zhuǎn)隸家底；盡早解除后顧之憂，給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下“定心丸”；平穩(wěn)移交案件線索。北京市“堅持老事老辦法、新事新辦法”的原則，對案件線索處置明確提出“不私自存留、不向外泄露、不違規(guī)處置”的要求。

　　三是在組織創(chuàng)新上狠抓落實。深化國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。北京立足內(nèi)涵發(fā)展，做到“五個堅持”：堅持依法設立，成熟一個成立一個，不搞“一刀切”；堅持市區(qū)統(tǒng)籌、壓茬推進，市監(jiān)委于2017年1月20日依法成立，各區(qū)監(jiān)委于2017年4月19日前全部依法成立；堅持內(nèi)涵發(fā)展，市紀委市監(jiān)委機關(guān)共設29個內(nèi)設機構(gòu)，比改革前涉改單位機構(gòu)編制總數(shù)減少4個，在減少內(nèi)設機構(gòu)的同時，增強監(jiān)督執(zhí)紀力量；堅持內(nèi)部制衡，明確權(quán)責邊界，實行信訪受理和執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理“4個環(huán)節(jié)分離”，形成嚴密的自我監(jiān)督體系；堅持全覆蓋。目前，北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 �；荽海�

　　全國人大代表、浙江省監(jiān)察委員會主任劉建超：

　　加強黨對反腐工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導

　　全國人大代表、浙江省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任劉建超表示，完全贊成、堅決擁護監(jiān)察法草案。

　　劉建超代表表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的主張和要求，充分反映了黨的十八大以來，全面從嚴治黨、反腐敗斗爭和深化國家監(jiān)察體制改革的豐碩成果，體現(xiàn)了憲法精神，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。制定監(jiān)察法，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導機制固定下來，必將為加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實法律基礎，必將為推動以法治思維和法治方式反腐敗、開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障，在國家法治建設史上和紀檢監(jiān)察史上具有里程碑的意義。

　　談及監(jiān)察體制改革試點，劉建超代表介紹說，浙江省監(jiān)察體制改革試點的具體實踐中，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象38.3萬人，改革后全省國家監(jiān)察對象70.1萬人，增長83.02%。截至今年3月11日，浙江省共對292名被調(diào)查人員采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%被移送起訴；未采取留置措施直接移送檢察機關(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來，已審查調(diào)查廳級干部28件、29人。

　　劉建超代表說，過去一年，國家監(jiān)察體制改革在浙江的試點工作得到全面準確落實。浙江試點實踐加強了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)了監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋，建立了一整套管用有效的機制制度，構(gòu)建了嚴密的自我監(jiān)督體系�！霸诒O(jiān)督方面，我們首先受到黨委的監(jiān)督，監(jiān)察委年度工作計劃都要由黨委通過。第二，人大的監(jiān)督。第三，同公安機關(guān)，同檢察機關(guān)之間的相互監(jiān)督。”劉建超代表說。下一步，浙江監(jiān)察體制改革將進一步完善，監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 溫濟聰）

 

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