經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月16日訊（記者 喬金亮 專欄）全國人大代表、中糧集團總裁于旭波說，隨著國家對食品安全重視程度以及監(jiān)管力度的不斷提升，特別是2015年《食品安全法》修訂后，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好。國家食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢數(shù)據(jù)顯示，2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年和2015年提高0.8個百分點。

全國人大代表、中糧集團總裁于旭波 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮攝

　　于旭波代表認(rèn)為，目前，食品生產(chǎn)加工及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題得到有效控制，但食品上游源頭風(fēng)險依然很突出。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。2006年，我國頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，至今已經(jīng)運行了12年，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的推動作用。

　　“現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求”，于旭波代表說，具體表現(xiàn)包括：農(nóng)畜產(chǎn)品未進入批發(fā)、零售或加工前的收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；對農(nóng)業(yè)投入品沒有明確、嚴(yán)格的管理要求；對新興的電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束；未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定相對概念化、抽象化，內(nèi)容不具體。

　　為適應(yīng)新時代要求，于旭波代表建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置，加強產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管，強化全環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，通過全產(chǎn)業(yè)鏈管控，真正實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈管制，保障生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全。

　　建議按照“四個最嚴(yán)”要求修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。修訂過程要充分體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”的原則和要求，確保從源頭管理、農(nóng)業(yè)投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任到政府的屬地管理、部門的依法監(jiān)管，從違法的行政處罰到刑事責(zé)任，建立起最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)體系。

　　建議加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程的質(zhì)量安全管理。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》時，建議明確政府農(nóng)業(yè)主管部門與環(huán)境保護部門的聯(lián)動要求，對現(xiàn)有土地開展調(diào)查摸底實施分類分級，確保不適合農(nóng)作物種植的土地不開展種養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。建議加強對農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的管理，對該部分單獨成章。建議將《食品安全法》相關(guān)條款進一步細(xì)化和延伸，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險交流機制，定期通報農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量安全信息。

　　建議強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。從立法層面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進行明確。建議修訂時要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責(zé)，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門有責(zé)任對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用進行監(jiān)督，對不符合質(zhì)量安全的產(chǎn)品進行處置。建議完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，定期進行檢測，檢測結(jié)果向社會公布。

　　建議加大責(zé)任追究以及對違法者的處罰力度�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章法律責(zé)任規(guī)定，采用絕對金額而非根據(jù)違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款金額限定在二萬元以下，相關(guān)利益主體違法成本低，難以實現(xiàn)法律的規(guī)范效果。建議借鑒《食品安全法》，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立懲罰性賠償制度，并且明確具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，操作性更強。另外，還應(yīng)完善相關(guān)責(zé)任主體的連帶責(zé)任制度，比如為違法生產(chǎn)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營及銷售場所的，均應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

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