中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險放在三大攻堅戰(zhàn)之首，彰顯了深沉的憂患意識，2017年以來，監(jiān)管部門穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，已經(jīng)取得了階段性進展。在今年兩會記者會上，李克強總理表示，中國有能力防范、也不會出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，目前中國經(jīng)濟的基本面是好的，金融運行也是穩(wěn)健的。當然，對一些違法違規(guī)行為或者規(guī)避風(fēng)險的行為，要主動出手、果斷處理。對于如何打好防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，兩會代表委員也表達了一些看法，提出了一些建議。

　　地方債務(wù)風(fēng)險要特別重視

　　全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇表示，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，其中的重點是防控金融風(fēng)險。這也成為考驗我們能否打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要的標尺，“財政赤字必須控制在合理的可以防范風(fēng)險的界限之內(nèi)”。他還表示，防控金融風(fēng)險，地方債風(fēng)險要特別重視。

　　全國政協(xié)委員、民建中央原副主席宋海也表示，雖然通過債務(wù)置換等一系列措施有效防范化解了地方政府的債務(wù)風(fēng)險，但潛在的風(fēng)險仍不可忽視。“地方政府的債務(wù)風(fēng)險呈現(xiàn)出3個體征：第一，舉債規(guī)模較大。地方政府債務(wù)率雖低于國際警戒線，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實際債務(wù)負擔較重；第二，舉債主體多樣，隱蔽性強。地方政府舉債主體除了政府部門和機構(gòu)，還包括融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等；第三，越來越多的城投公司選擇在境外發(fā)債，形成新的政府隱性債務(wù)。”宋海說。

　　對此，全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院黨委書記秦榮生建議，應(yīng)積極推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的實施，釆取切實有效措施，加快建立和實施地方政府債務(wù)公開和審計制度，加強各級人民代表大會對政府債務(wù)的監(jiān)督，加大對過度舉債的地方政府責(zé)任人問責(zé)力度。

　　對各類金融業(yè)務(wù)加強協(xié)同監(jiān)管

　　“總體看，我國金融風(fēng)險可控，但當前和今后一個時期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期。在當前金融風(fēng)險隱患的背后，是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開放程度不足，以及監(jiān)管體制機制缺陷。”全國人大代表、人民銀行武漢分行黨委書記、行長王玉玲說，以監(jiān)管體制為例，近年來金融新業(yè)態(tài)新機構(gòu)新產(chǎn)品快速發(fā)展，金融風(fēng)險跨市場、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨境傳遞更為頻繁，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善問題更加突出；監(jiān)管定位不準，偏重行業(yè)發(fā)展，忽視風(fēng)險防控。

　　“科學(xué)防控金融風(fēng)險要把握好回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向四個原則。” 王玉玲代表說，當前尤其要把“健全金融監(jiān)管體系，加強監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為工作抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央金融監(jiān)管部門，完善國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會組織架構(gòu)和工作機制，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)，切實落實部門監(jiān)管職責(zé)

　　全國政協(xié)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長、民建中央財金委員會副主任劉惠好說，“在金融市場混業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展的趨勢下，面對各類金融機構(gòu)跨行業(yè)、跨市場的嵌套式產(chǎn)品及金融交易，如果各金融監(jiān)管部門局限于自身管轄范圍實施監(jiān)管，且不同部門對同類業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準不一致，就將難以對資金流向?qū)嵤┐┩甘奖O(jiān)管。”她建議，應(yīng)盡快對各類金融業(yè)務(wù)制訂全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，消除規(guī)則不統(tǒng)一造成的監(jiān)管套利空間，跨行業(yè)、跨市場動態(tài)監(jiān)控各類資管計劃的風(fēng)險組合及資產(chǎn)配置狀況，防范和化解混業(yè)經(jīng)營的潛在金融風(fēng)險。

　　全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云表示，貨幣政策并沒有明確的防范金融風(fēng)險的職能，具體操作上常以熨平經(jīng)濟周期波動為目標，因此，貨幣政策的周期性變化與系統(tǒng)性風(fēng)險防范就可能存在不一致性。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)生了金融系統(tǒng)性風(fēng)險，面對流動性喪失和市場信用的崩潰，央行則需權(quán)衡。由于系統(tǒng)性風(fēng)險短期危害更大，基于社會綜合利益的考慮，貨幣政策應(yīng)該是選擇系統(tǒng)性風(fēng)險的防范和救助優(yōu)先原則。

　　要推進金融立法和制度供給

　　全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平指出，國內(nèi)金融立法的前瞻性還需提升。“針對金融機構(gòu)的資金運用，法律法規(guī)沒有對其明確規(guī)定，或者只有原則性條款。我建議立法規(guī)范金融機構(gòu)的資金運用。同時，相關(guān)立法要突出服務(wù)實體經(jīng)濟的金融根本，增設(shè)或修改關(guān)于資金運用的相關(guān)條款，強化違反資金運用規(guī)定的相關(guān)責(zé)任，提高相關(guān)規(guī)定的法律效力。”袁愛平說。

　　全國人大代表、農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩表示，針對地下錢莊等非法機構(gòu)的金融活動，應(yīng)該明確刑法中洗錢罪的量刑，完善洗錢罪的認定標準和主觀構(gòu)成要件，同時出臺取證方面的司法解釋，通過制度建設(shè)突破在打擊地下錢莊方面的法律瓶頸。

　　全國人大代表、上海市人大常委會秘書長陳靖說，在金融風(fēng)險防范方面，制度供給目前比較缺乏。建議授權(quán)地方人大及其常委會制定防范金融風(fēng)險的地方性法規(guī)，在部分地區(qū)先行先試。同時，中央金融監(jiān)管部門及其所屬單位，應(yīng)進一步支持、配合地方政府防范、處置金融風(fēng)險。

　　金融機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險要有擔當

　　全國人大代表、中國進出口銀行云南分行行長戴世宏表示，金融機構(gòu)承擔著防范風(fēng)險的主體責(zé)任，也是第一道關(guān)口。作為銀行從業(yè)人員，要在思想上、行動上有充分的準備，以更加強烈的責(zé)任感和使命感，做好防控金融風(fēng)險工作。，金融機構(gòu)要進一步增強自身整治金融亂象的責(zé)任意識，要完善公司治理結(jié)構(gòu)，合規(guī)經(jīng)營，加大風(fēng)險問責(zé)追責(zé)力度。

　　“要實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，破除無效供給、培育發(fā)展新動能，持續(xù)增強優(yōu)質(zhì)金融供給。同時，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險要從高杠桿的源頭抓起，處理好高杠桿的問題。”戴世宏說。

　　對企業(yè)強化預(yù)警 定期體檢

　　全國人大代表，上海市紀委書記、市監(jiān)委主任廖國勛在上海代表團分組審議中表示，化解金融風(fēng)險，應(yīng)該強化預(yù)警，對企業(yè)定期體檢。廖國勛認為，要更好的防范化解金融風(fēng)險，需要加強金融風(fēng)險預(yù)警建設(shè)。他提出3點措施，第一要加強日常監(jiān)管，“內(nèi)部要有發(fā)現(xiàn)問題的機制，及時作出處置，不要老是等別人”；二是要引入第三方，定期對金融企業(yè)進行體檢，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點及時堵漏。另外，要嚴肅處理出現(xiàn)的金融領(lǐng)域違法犯罪。

　　注意監(jiān)管節(jié)奏 穩(wěn)步推進去杠桿

　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起針對如何防范化解重大金融風(fēng)險時表示，要將影子銀行納入宏觀審慎政策框架，將同業(yè)存單、綠色信貸業(yè)績考核納入央行宏觀審慎評估體系（MPA）考核，優(yōu)化跨境資本流動宏觀審慎政策。

　　“去杠桿要做好政策協(xié)同，避免急躁情緒，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上逐步推進去杠桿。在金融回歸實體、防范化解重大金融風(fēng)險的過程中，不能“畢其功于一役”，金融去杠桿要慎之又慎。當前，中國金融市場中部分交叉性金融產(chǎn)品跨市場，風(fēng)險隱藏于各個環(huán)節(jié)，這就要求金融穩(wěn)定委員會協(xié)調(diào)各個金融監(jiān)管部門充分做好政策協(xié)同，在各部門出臺監(jiān)管措施時，協(xié)調(diào)好力度和時機，防止短期監(jiān)管壓力疊加過大，因處置風(fēng)險而發(fā)生風(fēng)險” 張連起說。

   （綜合經(jīng)濟日報、人民日報、新華社等報道）