去年的中央經濟工作會議提出了鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”。今年的政府工作報告提出，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。全國政協經濟委員會副主任、中央財經委員會辦公室原副主任楊偉民在接受經濟日報-中國經濟網記者專訪時表示，若說“三去一降一補”是供給側結構性改革的初級版，那么“八字方針”就是供給側結構性改革的升級版。

　　全國政協經濟委員會副主任、中央財經委員會辦公室原副主任楊偉民接受經濟日報-中國經濟網記者專訪。經濟日報-中國經濟網記者 于鶴章/攝

　　這幾年，供給側結構性改革不斷向前推進。楊偉民回顧說，2015年中央經濟工作會議第一次提出供給側結構性改革，根據當時經濟的實際情況，任務為“三去一降一補”。“三去一降一補”實施三年，取得了很大的進展，特別在去產能方面，鋼鐵和煤炭去產能任務提前完成，杠桿得到一定程度的穩定，去庫存完成得不錯，特別是三四線城市庫存去掉很多，降成本做了很多工作，補短板也取得明顯的進展，特別是在加強基礎設施方面。

　　“三年來，越來越認識到，供給側結構性改革越深入，越需要瞄準深層次的問題。”楊偉民說，深層次的問題概括起來，主要是要素配置的失衡問題，應該配置到某一個行業、某一個領域的要素，配置比是不到位的。

　　比如，最近幾年制造業發展一直在減速，一方面產能過剩，另一方面新的供給又創造不出來。新的供給短期創造不出來直接原因是創新能力不夠，同時也跟金融支持有關系。最近幾年，金融對制造業的貸款比重來大幅度下降，制造業沒有“血液”的支持，一定程度上助推了制造業比重的下降。

　　比如，雖然我國產業體系很完整，但產業鏈很脆弱。還有，國民經濟的循環不暢問題。在金融流動性比較充裕的情況下，也很難流到最饑渴的民營企業和小微企業那里去。再比如，盡管國內的制造能力很大，但市場還不足以支撐這樣強大的制造能力。

　　針對上述這些深層次的問題，去年的中央經濟工作會議提出了“八字方針”。楊偉民分析稱，相對于“三去一降一補”，鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”拓展了更多方面。

　　對于“鞏固”二字，楊偉民認為，就是要鞏固“三去一降一補”的成果。他說，該去產能的還需接著去，主要以去除“僵尸企業”為“牛鼻子”，哪個行業有“僵尸企業”哪就該去；結構性去杠桿還要接著做，重點是要控制地方政府隱性債務和企業債務；去庫存可能需要做一些新的調整，主要是實施房地產市場的長效機制，促進房地產能夠健康發展；補短板也還要按照原來的方向接著去做。

　　“鞏固‘三去一降一補’的成果，不能讓去掉的產能再‘死灰復燃’，不能讓已經得到控制的杠桿率再大幅提升，不能讓壓縮的成本再度反彈，這就是鞏固的問題。”楊偉民說。

　　針對“增強”，楊偉民表示，主要是增強微觀主體的活力。他認為，任何政策，特別是供給側結構性改革政策，最終目的都是增強微觀主體的活力。微觀主體主要是企業，包括民營企業、外資企業、國有企業。這三類企業都存在各自的問題，要通過改革的措施，增強微觀主體的活力。對于民營企業，要保護民營企業的產權，保護民營企業家的安全；對于國有企業，要推動國有資本的改革等；對外資企業，要進一步開放，加強知識產權的保護，執行新的負面清單制度。

　　如何“提升”？楊偉民認為，主要是提升產業鏈的水平。目前整個產業鏈比較脆弱，需要通過創新增強產業鏈的抵抗能力。

　　“八字方針”最后兩個字是“暢通”，楊偉民認為，暢通國民經濟的循環，最主要是兩個：一是實體經濟和金融之間的暢通，一是生產和市場之間的暢通。他說，金融是“血脈”，但“血脈”必須要依附于“肌體”，如果“肌體”不暢，“血液”就流動不起來，同樣，如果“血液”流動不好，“肌體”在某一個方面血流不到位，就會“手腳麻木”。

　　“中國在2010年成為世界第一制造大國，據預測，可能在今年或者明年成為世界第一大市場，但這晚了十年時間，說明市場的成長滯后于生產的成長。”楊偉民說，因此要形成強大國內市場，就是要解決生產能力和消費能力匹配的問題，把生產和消費在總量上平衡起來，使經濟增長可以更多依靠于內需，特別是消費需求，更好地循環起來。（經濟日報-中國經濟網記者 馬常艷）

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