今年政府工作報(bào)告提出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

　　代表委員紛紛表示，只要我們按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度要求，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系是完全可以做到的。在此基礎(chǔ)上，不僅能確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，而且這種穩(wěn)定增長又是在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　成效初顯 風(fēng)險(xiǎn)可控

　　回顧過去一年，政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。

　　對(duì)于這一年防風(fēng)險(xiǎn)取得的成績，代表委員紛紛點(diǎn)贊。

　　全國人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國指出，去年，我國在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面做了很多工作，包括去杠桿、加強(qiáng)市場監(jiān)管、做好政府債務(wù)的管理和控制，可以說是成效初顯。

　　“目前，防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)散的勢頭得到控制，結(jié)構(gòu)性去杠桿取得初步成效，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升。尤其是銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域的此類現(xiàn)象得到遏制，貸款占銀行業(yè)總資產(chǎn)的比重持續(xù)提高，保險(xiǎn)業(yè)的保障功能不斷增強(qiáng)，銀行保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”全國政協(xié)委員、湖南銀保監(jiān)局黨委書記田建華說。

　　全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長陳雨露介紹，2016年以來，我國去杠桿的政策已經(jīng)取得了初步成效。前些年，我國的宏觀杠桿率每年平均上升十多個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)逐步積累。2016年到2018年，宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個(gè)百分點(diǎn)，速度下降了約一半。其中，2018年宏觀杠桿率不僅沒有上升，還下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金管理有限公司總經(jīng)理謝衛(wèi)表示，自去年《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，剛性兌付、多層嵌套、資金池操作等資管行業(yè)內(nèi)部的頑疾得到了有效遏制，為我國資管行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　地方債方面，全國政協(xié)委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山表示，去年，從中央到地方都高度重視政府債務(wù)問題，既嚴(yán)控增量，也穩(wěn)妥處理存量，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取積極措施進(jìn)行防范化解。總體來看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

　　嚴(yán)防疊加 多措并舉

　　“肯定成績的同時(shí)，也要看到，由于各方面原因，當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)形勢依然不能低估，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出，仍需下大力氣進(jìn)一步鞏固攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果。”田建華說。

　　全國人大代表、中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長王景武認(rèn)為，2019年要重點(diǎn)防范以下金融風(fēng)險(xiǎn)：地方政府隱性債務(wù)存量規(guī)模大，債券市場違約風(fēng)險(xiǎn)上升，房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)可能在某些局部顯現(xiàn)，并可能傳導(dǎo)至金融機(jī)構(gòu)。個(gè)別金融控股集團(tuán)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)仍需關(guān)注等。金融市場對(duì)外部沖擊敏感度高，金融市場之間的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅究赡苄约哟蟆�國際經(jīng)濟(jì)金融不確定性也會(huì)對(duì)我國金融穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維。全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉表示，就經(jīng)濟(jì)來說，最要緊的是要防住零散的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)疊加在一起發(fā)生金融系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。要守住一條底線，不能出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。做好今年的宏觀調(diào)控工作，積極的財(cái)政政策要更加有效，要明確政策的方向力度和傳導(dǎo)機(jī)制；貨幣政策要松緊適度，防止“大水漫灌”，強(qiáng)調(diào)效率。

　　全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任金鵬輝指出，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆。他建議，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

　　對(duì)于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)隱患，臺(tái)籍全國政協(xié)委員、深圳國際控股有限公司副總裁林娜建議，針對(duì)主動(dòng)退出的機(jī)構(gòu)，中央監(jiān)管部門應(yīng)盡快制定明確的清算規(guī)程。地方政府在中央的統(tǒng)一指引和協(xié)調(diào)下進(jìn)行協(xié)同管理，有效解決地方政府跨區(qū)域信息和協(xié)調(diào)的困難。

　　“對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建議引入科技手段，完善金融混業(yè)監(jiān)管體系。建立和健全金融混業(yè)經(jīng)營的統(tǒng)一監(jiān)管框架，引入線上線下先進(jìn)科技技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)時(shí)性。打造科技支撐的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及金融監(jiān)管體系，有序推進(jìn)資管改革，及時(shí)有效監(jiān)管新興金融業(yè)態(tài)，將跨境業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇，防止境內(nèi)外市場風(fēng)險(xiǎn)蔓延傳導(dǎo)。同時(shí)，改善融資環(huán)境，大力發(fā)展多層次、多品種的資本市場，培育直接融資市場，表內(nèi)外投貸聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，激發(fā)民企活力，有效緩解民企融資難及高杠桿問題。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云在介紹民進(jìn)中央向全國兩會(huì)提交的重點(diǎn)提案時(shí)說。

　　平衡關(guān)系 健康發(fā)展

　　做好今年政府工作，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“我覺得這一條提的非常好。當(dāng)前，我們既要穩(wěn)增長，也要防止在此過程中出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)。平衡好二者關(guān)系后，不僅能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且這種穩(wěn)定增長又是在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，進(jìn)而保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，防控風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長張兆安說。

　　張兆安進(jìn)一步指出，具體來看，一是要有風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要把控好一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于哪些領(lǐng)域哪些層面容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，要有預(yù)警機(jī)制。二是防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施要精準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，要非常果斷、準(zhǔn)確地把它化解。三是把握好宏觀調(diào)控政策取向、節(jié)奏。

　　“要積極深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，要保持定力，堅(jiān)持不懈治理金融市場亂象，有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)，分類施策，標(biāo)本兼治，做好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。要穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。強(qiáng)化政策協(xié)同，共同防范金融市場異常波動(dòng)和共振。”田建華說。

　　全國人大代表、中泰證券董事長李瑋告訴記者，我們應(yīng)按照金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以解決融資難、融資貴為抓手，更好地發(fā)揮資本市場功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　范小云認(rèn)為，要精準(zhǔn)穩(wěn)妥去杠桿，做好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。一方面，要發(fā)行政府債券，規(guī)范舉債，合理確定發(fā)債規(guī)模；另一方面，地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不能再走高負(fù)債拉動(dòng)增長的老路，防止融資平臺(tái)公司變相替地方政府融資，同時(shí)加強(qiáng)長效問責(zé)機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光建議，加快稅收體系建設(shè)，加大財(cái)力向基層傾斜力度。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)治理，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別設(shè)定相應(yīng)政府償債基金，確保地方政府債務(wù)融資的可持續(xù)發(fā)展，并引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　“雖然現(xiàn)在還面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，但我們有可靠的制度安排和有效的政策籃子，我們對(duì)中國的未來信心十足。”張衛(wèi)國說。