以共商、共建、共享為基本原則的“一帶一路”建設(shè)，是中國為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項重要公共產(chǎn)品。有別于以規(guī)則為導(dǎo)向的其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，“一帶一路”建設(shè)以發(fā)展為導(dǎo)向，著力破解“發(fā)展缺位”這一全球治理難題。以發(fā)展為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)把解決廣大發(fā)展中國家的發(fā)展問題作為重要目標(biāo)，始終從各國發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照共商、共建、共享的原則，以古絲綢之路為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以正確的義利觀為指導(dǎo)，推行多元化的合作機(jī)制，致力于打造以利益共同體和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)的命運共同體，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向深入發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新動能。

　　與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的規(guī)則導(dǎo)向相比，“一帶一路”建設(shè)的一個突出特征是其發(fā)展導(dǎo)向。過去幾年來，這一特征正在為國際社會所認(rèn)同。在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，無論是多邊合作機(jī)制還是區(qū)域合作機(jī)制都把首先制定規(guī)則作為前提條件。這種規(guī)則導(dǎo)向固然有利于合作機(jī)制的運行，但也帶來一個明顯的弊端，即許多國家尤其是不發(fā)達(dá)國家面對復(fù)雜的規(guī)則門檻難以參與到國際經(jīng)濟(jì)合作之中。而以發(fā)展為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)則不然，它以共同發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，不以設(shè)置規(guī)則門檻為前提條件。“一帶一路”建設(shè)始終從各國發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照共商、共建、共享的原則推行多元化的合作機(jī)制，致力于打造以利益共同體和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)的命運共同體。在實踐中，它既可以與各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，又與現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并行不悖、相互補充，有力地促進(jìn)了沿線國家乃至世界的發(fā)展。

　　（一）

　　“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向具體體現(xiàn)在以下五個方面。

　　第一，“一帶一路”建設(shè)以古絲綢之路為紐帶，奉行絲路精神，充分體現(xiàn)了共商原則。現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制通常是在地理上毗鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似、文化上相通、政治上認(rèn)同的國家之間首先形成的。“一帶一路”建設(shè)以古絲綢之路為紐帶，但又不限于此，從而超越了傳統(tǒng)地緣、經(jīng)濟(jì)、文化與社會制度因素的限制。延續(xù)2000年的古絲綢之路是中國與外部世界商貿(mào)和文化交流的主要渠道。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，古絲綢之路作為純粹的運輸通道并無特殊的價值，但它留給世界的最寶貴遺產(chǎn)是絲路精神，即和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。絲路精神意味著“一帶一路”建設(shè)具有開放性，為廣大發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)會。

　　第二，“一帶一路”建設(shè)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，為沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作提供了前提條件。在傳統(tǒng)的多邊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，地理上的毗鄰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性決定了這些國家之間通常并不需要以互聯(lián)互通為前提。而“一帶一路”沿線國家則不然，它們中多數(shù)屬于發(fā)展中國家。以六大經(jīng)濟(jì)走廊為例，除了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的歐洲國家之外，其他五個經(jīng)濟(jì)走廊的沿線國家大多屬于發(fā)展中國家。按照聯(lián)合國發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)，這些國家整體發(fā)展水平都比較低。亞洲開發(fā)銀行的一項研究顯示，亞洲經(jīng)濟(jì)要保持目前的增長速度，到2030年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要的資金高達(dá)22.6萬億美元，每年需要1.5萬億美元。如果考慮到應(yīng)對全球氣候變化協(xié)議的要求，這一額度還要提高。而多邊開發(fā)銀行為此所能提供的融資規(guī)模只能滿足其很小一部分。巨大的融資缺口使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后不僅成為許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而且也是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要障礙。“一帶一路”建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動互聯(lián)互通，得到了沿線國家的廣泛認(rèn)同和積極參與。

　　第三，“一帶一路”建設(shè)以多元化合作機(jī)制為特征，適應(yīng)了沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異性，體現(xiàn)了共建原則。現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作從低級到高級有多種合作機(jī)制：自由貿(mào)易區(qū)、共同市場、經(jīng)濟(jì)共同體、政治經(jīng)濟(jì)一體化等。但在特定階段，它們的合作機(jī)制都是相同的。而在“一帶一路”框架下多種合作機(jī)制并存，主要原因是沿線國家存在差異性。為了實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，“一帶一路”建設(shè)并不尋求構(gòu)建統(tǒng)一的合作機(jī)制，而是接受多種合作機(jī)制并存。比如，在中國與東南亞國家的合作中，存在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等合作機(jī)制；到了南亞地區(qū)，主要的合作機(jī)制是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊；延伸到西亞地區(qū)，中國與海灣合作組織正在致力于自由貿(mào)易區(qū)的談判。由此可見，“一帶一路”框架下同一地區(qū)有不同類型的合作機(jī)制，不同地區(qū)之間的合作機(jī)制也各不相同。這迎合了一句中國的古話，“遇山開道，遇河架橋”，只為了一個共同的發(fā)展目標(biāo)。

　　第四，“一帶一路”建設(shè)以正確的義利觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)了共享的原則。在規(guī)則導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，合作收益的分配取決于成員國對規(guī)則制定的影響力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，任何規(guī)則都是非中性的，誰能主導(dǎo)規(guī)則的制定權(quán)，誰就能掌握收益的分配權(quán)。而中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動者，在推動“一帶一路”建設(shè)中堅持正確的義利觀，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于中國自身發(fā)展，而是要以中國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上中國發(fā)展快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。義利觀是中國儒家的一個倫理學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)以義為先，義利并舉。中國把義利觀運用到國際經(jīng)濟(jì)合作之中，并賦予其新的內(nèi)涵，如歡迎周邊國家搭上中國經(jīng)濟(jì)的快車，搭上中國經(jīng)濟(jì)的便車；多予少取，只予不取；注重長期利益，避免追求短期目標(biāo)；企業(yè)“走出去”既要獲得正常的投資收益，又要樹立好名聲、好口碑；等等。因此，全面正確理解義利觀至少要把握好以下幾方面的關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系、予和取的關(guān)系、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系、利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢與創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢的關(guān)系。秉承正確的義利觀彌補了規(guī)則非中性所帶來的大小國家利益分配不合理的弊端；同時也為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。沒有“義”，“一帶一路”建設(shè)將失去應(yīng)有的價值；沒有“利”，“一帶一路”建設(shè)將不可持續(xù)。只有把“義”和“利”有機(jī)結(jié)合起來，“一帶一路”建設(shè)才是真正意義上的成功。因此，我們也可以把義利觀看成是“一帶一路”建設(shè)成功與否的一個判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，“一帶一路”建設(shè)以實現(xiàn)人類命運共同體為目標(biāo)，同時“一帶一路”建設(shè)也是構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。大國具有向世界提供公共產(chǎn)品的義務(wù)，“一帶一路”建設(shè)就是中國向世界提供的一項公共產(chǎn)品。按照其功能劃分，這種公共產(chǎn)品至少有三個層面的載體：互聯(lián)互通屬于器物層面的載體，多元化合作機(jī)制屬于制度層面的載體，人類命運共同體則屬于理念層面的載體。其中，理念層面的載體最為重要，決定著其他層面載體的形態(tài)和屬性。構(gòu)建人類命運共同體是一個長期的和全方位的目標(biāo)，需要國際社會從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力。要堅持對話協(xié)商，建設(shè)一個持久和平的世界；堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，建設(shè)一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，建設(shè)一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界。構(gòu)建人類命運共同體是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)。在這一目標(biāo)之下，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通構(gòu)成了“一帶一路”建設(shè)的具體目標(biāo)。與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制相比，“一帶一路”建設(shè)的“五通”目標(biāo)較為寬泛，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以推動貿(mào)易投資自由化為例，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制注重消除貿(mào)易壁壘，而以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)則注重消除供應(yīng)鏈壁壘。貿(mào)易自由化以往的經(jīng)驗顯示，降低關(guān)稅壁壘的速度與貿(mào)易增速呈現(xiàn)出同步趨勢。但是當(dāng)全球平均關(guān)稅壁壘水平下降到目前的5%左右之后，兩者間的因果關(guān)系可能會脫節(jié)。有機(jī)構(gòu)曾對此做過研究，其結(jié)論是，相對于降低關(guān)稅壁壘，減少供應(yīng)鏈壁壘對全球貿(mào)易的影響更大；后者對GDP的促進(jìn)作用相當(dāng)于前者的6倍左右。

　　（二）

　　“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向使其成為一個有別于現(xiàn)有規(guī)則導(dǎo)向的新型國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

　　其一，明晰“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向有助于消除和減少國際社會對“一帶一路”建設(shè)的誤解和猜疑。目前國際社會對“一帶一路”建設(shè)還存在各種各樣的誤解和猜疑。這些誤解和猜疑一方面來自于對“一帶一路”建設(shè)這一新生事物缺乏真正了解。許多人以現(xiàn)有規(guī)則導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為參照系去理解“一帶一路”建設(shè)，擔(dān)心中國會利用“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際規(guī)則和秩序，其結(jié)果必然會感到迷茫和不解。這是一種自然的現(xiàn)象，對此需要我們進(jìn)行理性解釋。另一方面，一些國家對中國的崛起懷有敵意，惡意歪曲“一帶一路”建設(shè)的動機(jī)。對此只有時間能夠證明一切。

　　其二，“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向決定了它與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不會構(gòu)成相互替代的關(guān)系，而是一種相互補充的關(guān)系。眼下，全球性挑戰(zhàn)日益突出，但缺乏有效的全球應(yīng)對，單邊主義、保護(hù)主義思潮抬頭，全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊。加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革，是大勢所趨。推動全球治理體系變革的一種途徑是在現(xiàn)有的體系內(nèi)進(jìn)行，如相關(guān)組織規(guī)則改革、國際貨幣基金組織份額的調(diào)整等。但這種改革是有限度的，況且發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對改革的方向存在著重大分歧。另一種改革的途徑就是通過建立新的合作機(jī)制彌補現(xiàn)有全球治理體系存在的弊端。“一帶一路”建設(shè)就屬于后者。其發(fā)展導(dǎo)向不僅為更多發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了機(jī)遇，而且有助于消除發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，從而為解決發(fā)展赤字等發(fā)揮重要作用。

　　其三，發(fā)展導(dǎo)向并不意味著“一帶一路”建設(shè)不需要任何規(guī)則，只是不以規(guī)則為前提，不人為地設(shè)置規(guī)則門檻。任何國際經(jīng)濟(jì)合作都需要規(guī)則的協(xié)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)自然也不例外。伴隨“一帶一路”框架下經(jīng)濟(jì)合作的深化，規(guī)則或機(jī)制化建設(shè)必然會應(yīng)運而生。然而，“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)不能簡單地復(fù)制現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這種機(jī)制化建設(shè)的宗旨是通過合作實現(xiàn)共同發(fā)展，因此需要首先奉行共商原則，即規(guī)則是由參與者共同制定的。“一帶一路”建設(shè)不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。其次，機(jī)制化建設(shè)要奉行漸進(jìn)性原則。不同類型國家參與“一帶一路”建設(shè)的能力和范圍各不相同，不同領(lǐng)域的合作進(jìn)展也不會是同步的，因此需要基于共同發(fā)展的目標(biāo)、奉行共建原則推動漸進(jìn)性的機(jī)制化。最后，機(jī)制化建設(shè)要奉行正確的義利觀，實現(xiàn)共同發(fā)展，體現(xiàn)共享的要求。

　　（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報  作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長 李向陽）