星光村是四川德陽市羅江區(qū)的一個村莊。以前，這里既窮又臟，并沒有什么“星光”，如今的星光村通過推進(jìn)人居環(huán)境整治，大力發(fā)展水果種植和鄉(xiāng)村旅游，環(huán)境美了，產(chǎn)業(yè)好了，人心齊了。“這一變化得益于基層社會治理的加強(qiáng)。”星光村黨支部書記周華說。

　　四川既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有成都這樣的超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，基層治理任務(wù)十分繁重。

　　堅持黨建引領(lǐng) 完善治理架構(gòu)

　　千頭萬緒，黨建引領(lǐng)。四川省委黨建辦副主任程文茂說，在城鄉(xiāng)基層治理中，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而其中的關(guān)鍵在于理順黨組織與其他各類組織的關(guān)系，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制。

　　德陽市經(jīng)開區(qū)旌東街道樂安社區(qū)有常住人口3萬余人，轄17個居民區(qū)、企事業(yè)單位48家，是該市主城區(qū)面積最大、人口最多、居民結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的社區(qū)。“利益訴求多元化，治安防控能力差，每年到市、區(qū)兩級政府上訪的人數(shù)達(dá)1000余人。”回憶起2014年前后情況，樂安社區(qū)黨委書記江炳榮記憶猶新。

　　為了緩解日益激化的矛盾糾紛，2014年5月，樂安社區(qū)在四川率先成立了以黨員為骨干的業(yè)主委員會協(xié)會，工作第一站就到了當(dāng)時矛盾最為突出的旌湖新辰小區(qū)。

　　“當(dāng)時這個小區(qū)已經(jīng)換了3屆業(yè)委會、2個物業(yè)公司，偷盜案件頻發(fā)，化糞池、下水道常年堵塞，大家心里有怨氣。”樂安社區(qū)業(yè)委會協(xié)會副會長胥懷君向經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹，協(xié)會成立之初，黨員的先進(jìn)性和帶頭作用就顯現(xiàn)出來，他們樹正氣、亮身份，自覺參與小區(qū)自治，利用業(yè)余時間逐戶走訪662個家庭，了解居民的訴求，并籌集資金解決了下水道堵塞的問題，安裝了防盜攝像頭。“現(xiàn)在我們成立了包括業(yè)委會協(xié)會、物業(yè)公司協(xié)會、院落等大小黨支部15個。每個月組織召開一次聯(lián)席會，共同商討解決社區(qū)存在的問題。”胥懷君說。

　　一個個黨組織就是一個個堅強(qiáng)堡壘，在社區(qū)服務(wù)治理中的核心作用逐步體現(xiàn)出來。樂安社區(qū)實現(xiàn)了“從亂到治”、居民“從怨到和”的巨大變化，2019年矛盾糾紛較2014年下降74%。

　　所有的改變都是圍繞群眾所思所想，所有的決策都確保民意公開，這是黨建引領(lǐng)發(fā)揮的積極作用，這樣的案例在成都這座超大城市更是常見。成都通過推廣黨員線、自治線、社團(tuán)線、志愿線、服務(wù)線社區(qū)黨建“五線工作法”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織動員和整合資源作用，帶動3.2萬個駐區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)共建，新建7575個居民小區(qū)組織，推動居民小區(qū)事務(wù)部門共管、居民共商、社會共促，牽頭解決小區(qū)治理難題達(dá)2.3萬個。

　　創(chuàng)新治理手段 推動賦權(quán)擴(kuò)能

　　尊重和發(fā)揮人民主體作用，是近年來四川推進(jìn)基層治理的一大法寶。星光村由亂變治就是其中一例。

　　近幾年，星光村先后獲得四川省首批“四好村”“全國文明村”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號。“我們村有今天的發(fā)展，離不開定向議事代表，他們就像一顆顆螺絲釘，釘在最關(guān)鍵的地方。”周華向記者介紹，從2017年2月開始，村里每10戶至15戶按姓氏、院落等自愿結(jié)成一個單元，聯(lián)名推薦一名定向議事代表，以推選他的村民為服務(wù)對象，定向收集意見建議，定向反饋議事結(jié)果，定向宣傳政策，定向化解矛盾。

　　除星光村外，德陽羅江區(qū)還有126個村（社區(qū)）建立了村民議事會。

　　“為充分推動賦權(quán)擴(kuò)能，議事會成員每月一次深入到所代表的農(nóng)戶家中收集議題，交由村黨支部審定后提交議事會審定決議，各村組設(shè)定固定‘議事日’，村‘兩委’、議事會成員、村民代表共同參會形成決策。”羅江區(qū)委組織部副部長譚長洪告訴記者。

　　創(chuàng)新基層公共服務(wù)供給體系和機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化的案例在四川各地還有很多。綿陽市涪城區(qū)迎賓社區(qū)發(fā)行的“社區(qū)貨幣”充分激發(fā)了居民做好事、獻(xiàn)愛心的意愿。“社區(qū)居民、商家、志愿者在完成規(guī)定的服務(wù)項目后可以獲取相應(yīng)的‘社區(qū)貨幣’，在社區(qū)指定的愛心平價超市等場所消費或在繳納垃圾清運費時以代金券的形式流通。”迎賓社區(qū)黨總支副書記王勇告訴經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

　　對接群眾需求 共建共治共享

　　為民服務(wù)是基層治理的第一要義。四川省委提出，要將治理寓于服務(wù)之中，要求每一項改革、決策都充分對接群眾需求，充分調(diào)動群眾參與社區(qū)治理的積極性，突出共建共治共享。

　　綿陽市涪城區(qū)迎賓路曾是老火車站站前大道，迎賓社區(qū)有20多個家屬區(qū)及老舊院落，還集聚了綿陽最大的3個綜合市場，社區(qū)管理難度可想而知。

　　“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”。2013年，社區(qū)工作人員及黨員用3個月時間走遍每一個小區(qū)、每一家住戶，每一個市場、每一位商家，發(fā)放“便民聯(lián)系卡”近萬張，收集社情民意138條。

　　“當(dāng)時擺在我們面前的首要難題是化解居民和商戶之間的矛盾，不少商家起早貪黑做生意，難免影響居民休息。生意時好時壞，商家換來換去，流動人口多也存在安全隱患。”王勇告訴記者，2013年，卓信綜合市場三樓建起了“流動兒童之家”，以解決商戶們的孩子放學(xué)沒處去、沒人輔導(dǎo)作業(yè)的難題，100多名孩子得到了大學(xué)生志愿者的照顧。

　　“社區(qū)在幫我們做實事、解難題，我們愿意與他們共同努力，把愛傳遞下去。”和旺調(diào)味品商鋪的老板羅小秀說，商戶們成立了愛心車隊，幫助社區(qū)老人出行、就醫(yī)和清理小區(qū)廢舊家具等生活垃圾，商戶與居民之間的友誼橋梁慢慢建起來了。“我們還評出了約200位社區(qū)愛心好人，全都是為社區(qū)工作作出了貢獻(xiàn)的人。”王勇說，這些社區(qū)愛心人中包括愛心商家、好鄰居、好媳婦、好婆婆、社區(qū)好人等。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鐘華林 劉暢）