新華社“新華視點”記者陳灝、陳國洲、劉巍巍

　　降低落戶門檻、提供購房補貼……近期，重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個大中城市出臺新的政策，進一步放開落戶限制，有些城市已接近“零門檻”落戶。

　　國家發展改革委今年4月印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，要求督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。“新華視點”記者梳理發現，目前，不少城市在逐步放開對包括大學生在內人群的落戶限制，但總體上還是以吸引人才為主。

　　十余大中城市出臺新政策 降低落戶門檻

　　記者不完全梳理發現，已有十多個大中城市出臺新政策降低落戶門檻，其中包括天津、重慶兩個直轄市。天津確定，2020年居住證積分落戶不設總量限制，每一期將根據最低積分落戶分值線確定擬落戶名單。

　　更多城市放寬了對大學生的落戶限制。青島市人社局3月中旬宣布，青島高校的在校大學生、青島市以外（含境外）高校畢業學年在校大學生，均可落戶。“青島有21所高校，以前大學生只有入學的時候可以遷戶口，現在隨時都可以遷。”青島市人社局就業促進與失業保險處處長宋平介紹。

　　重慶也放寬了大學生落戶限制，取消了本市普通高等院校、中等職業學校學生在校落戶時間限制，將原申請落戶只能在入學當學期，寬延至在校就學期間均可申請辦理。

　　此外，各城市進一步放寬了對各類人才的落戶限制。沈陽全面取消人才落戶限制，包括技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生（往屆）在內的7類在沈人員都可以落戶。

　　天津規定，30周歲以下高等職業院校畢業生在本市用人單位就業即可申請落戶。南京將本科學歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學回國人員和非全日制研究生一并納入，40周歲以下大專學歷人員在南京就業參保半年就可落戶。

　　蘇州從5月1日開始，具有大專學歷或國家職業資格(職業技能等級)三級,年齡不超過35周歲,在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納(不含補繳)社會保險6個月以上的人員,在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。此前大專學歷申請落戶者需繳納社保滿兩年。

　　靠什么吸引人才？

　　專家認為，放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動的一個基本因素，最重要的還是靠更多的就業機會、更高的收入、更好的社會保障。

　　據了解，除了門檻不斷降低，各地還拿出“真金白銀”吸引人才。《蘇州市高端人才獎勵計劃實施細則》明確，蘇州對標國際慣例、國內最優政策，對符合條件的高端人才給予政策性獎勵，最高每年可達40萬元。

　　重慶力圖大力吸引高素質人才來渝發展，給予入選人才最高200萬元的研究支持經費。

　　有些城市甚至提前鎖定大學生。青島提出實施“金種子”人才儲備工程，由青島企業從“雙一流”建設高校和國外大學中遴選一批有意來青島就業的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補助。

　　多地提出對落戶人員發放購房補貼。青島市提出，對于在青島落戶的，分別按照本科畢業生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補貼標準，給予最長不超過36個月的住房補貼；研究生在青島初次就業或創業，在青島購買首套商品住房，按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標準給予一次性安家費。

　　“落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業創業。”宋平說，青島市人社部門通過大數據等信息化手段，精準鎖定有意在青島就業的大學生，幫助學生了解青島就業創業政策。

　　4月8日,“云集蘇州·創贏未來”全球高端網絡引才平臺上線，意在吸引高端人才留在蘇州就業創業。蘇州還通過建設海歸子女學校、提供就醫綠色通道、發放姑蘇英才卡等多項舉措,為不同層次人才解決來蘇后可能面臨的房子、孩子、醫療等后顧之憂。

　　重慶市經信委相關負責人表示，重慶引才主要靠產業布局和發展前景，教育、醫療、生活環境等方面也具有地區吸引力，當地還將努力為引進人才的配偶（子女）就業、子女入學入托等提供便利服務。

　　重慶市人社局相關負責人表示，現在就業難、招工難并存。一方面大量高校畢業生、農民工需要就業；另一方面，一些產業特別是近年來重點發展的大數據、人工智能、高端裝備制造等方面的技術技能人才缺乏，企業招工難。這也是很多地方都在努力吸引更多技能型、高水平人才的原因。

　　人口流動趨勢逐步改變

　　近年來，隨著各地落戶政策的變化，人口流動趨勢在逐步改變，超大城市出現人口流出現象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會城市也開始吸引大量人口。

　　北京市統計局、國家統計局北京調查總隊3月份發布的《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人，已連續三年減少。

　　數據顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達到1036萬人，比上年末增加55.4萬人；重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。

　　專家分析，近年來，杭州數字經濟發展快，各種政策和政府服務到位，吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊戶籍科科長劉平說，近年來，重慶雖然仍是外出務工的主要地區之一，但隨著大力發展戰略性新興產業，城市活力進一步提升，人口流入逐漸增多。

　　西安市2019年2月進一步放寬戶籍準入條件，本科及以上學歷落戶不受年齡限制，全國高等院校在校學生均可落戶。《西安市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年末，西安常住人口達1020.35萬人，比上年末凈增19.98萬人。

　　宋平認為，此次一些城市落戶再放松，是戶籍制度改革在既定方向上的進一步落實。尤其在當前，推動城市間流動人口在適宜的城市落戶，對于保持就業穩定、促進消費具有重要作用。疫情的沖擊將進一步促進人們流向就業機會多，教育、醫療等公共服務較好，生活成本相對較低、生活壓力相對小的城市。