編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實(shí)踐和顯著優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。

　　內(nèi)容摘要：中國特色社會主義法治體系是一個(gè)開放和發(fā)展著的體系。黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，將法治體系建設(shè)與依法治國、依法執(zhí)政能力緊密地聯(lián)系在一起。落實(shí)這一政策要求，關(guān)鍵要在法治體系建設(shè)上下功夫，要把法治體系建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來，通過提升法治治理效能，推動國家治理和社會治理的現(xiàn)代化。

　　?在全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，建設(shè)中國特色社會主義法治體系具有舉足輕重的地位，關(guān)系到國家治理效能的評價(jià)和治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)等重大理論與實(shí)踐問題。

　　法治體系不斷完善和發(fā)展

　　在繼承新中國成立初期法制建設(shè)成就和對“文革”撥亂反正的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會提出了社會主義法制建設(shè)的“十六字方針”，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。“十六字方針”適應(yīng)改革開放初期的具體國情，要為改革開放提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，“有法可依”必然成為法制建設(shè)的重點(diǎn)。1997年黨的十五大報(bào)告提出，到2010年基本形成中國特色社會主義法律體系。2007年黨的十七大提出，要完善中國特色社會主義法律體系。2011年3月全國人大常委會工作報(bào)告宣布，中國特色社會主義法律體系基本形成。由此我國法制建設(shè)進(jìn)入從重立法向重實(shí)施的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出，法治是治國理政的基本方式。2013年黨的十八屆三中全會提出“法治中國建設(shè)”這個(gè)概念，突出強(qiáng)調(diào)了法治與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次明確提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的政策要求，“法治體系”這一概念得到了黨的文件的正式肯定。習(xí)近平總書記明確指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國各方面工作的總抓手。黨的十九大報(bào)告繼續(xù)明確“全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之一就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，將法治體系建設(shè)與依法治國、依法執(zhí)政能力緊密地聯(lián)系在一起，為從理論上深入研究和闡述法治體系建設(shè)與提升治理效能的關(guān)系提供了非常清晰的政策思路。

　　“徒法不足以自行”，要發(fā)揮法治作為治國理政基本方式的作用，必須要以治理效能為導(dǎo)向，以治理現(xiàn)代化為長遠(yuǎn)目標(biāo)。從強(qiáng)調(diào)建設(shè)“中國特色社會主義法律體系”，到強(qiáng)調(diào)建設(shè)“中國特色社會主義法治體系”，進(jìn)而到十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，體現(xiàn)了我們黨不斷強(qiáng)化法治對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特殊意義。

　　依法執(zhí)政是治理能力現(xiàn)代化的重要課題

　　在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們黨深化對法治價(jià)值的認(rèn)識，首先體現(xiàn)在以執(zhí)政黨的視角提出要建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會首次提出的“法治體系”概念，不僅僅包括法律規(guī)范體系，還涉及到黨內(nèi)法規(guī)體系；不僅對依據(jù)憲法法律治理國家提出了“依法治國”的要求，而且還對依規(guī)管黨治黨提出了“依法執(zhí)政”的明確主張。建設(shè)中國特色社會主義法治體系面向的是“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”兩個(gè)領(lǐng)域，適應(yīng)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨長期執(zhí)政的要求以及依法執(zhí)政的特點(diǎn)。

　　依法執(zhí)政是治理能力現(xiàn)代化的重要課題。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。只有通過不斷健全和完善管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭遵守憲法和法律，用黨規(guī)國法的雙重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，才能回應(yīng)治理能力現(xiàn)代化對依法執(zhí)政的內(nèi)在需求。如果國家法律管不住“關(guān)鍵少數(shù)”，那么國家治理和社會治理就會出現(xiàn)大量的制度漏洞，導(dǎo)致國家憲法和法律在實(shí)踐中很難發(fā)揮出定紛止?fàn)幍闹贫裙δ埽�法治的治理效能無法有效體現(xiàn)。只有執(zhí)政黨依法執(zhí)政能力提高了，黨員干部依法辦事水平增強(qiáng)了，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固，黨的各項(xiàng)主張也才能得到更好地貫徹落實(shí)，才能真正落實(shí)我們黨對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　法治體系建設(shè)促進(jìn)治理效能轉(zhuǎn)化

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”的政策要求，關(guān)鍵要在法治體系的體系化建設(shè)上下功夫，要把法治體系建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來。

　　中國特色社會主義法治體系是一個(gè)開放和發(fā)展著的體系。中國特色社會主義法治體系是由各個(gè)不同領(lǐng)域的分體系和子體系構(gòu)成的，這些分體系和子體系遵循著中國特色社會主義法治體系所確立的基本原則，結(jié)合各個(gè)治理領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求，形成了適應(yīng)不同領(lǐng)域治理要求的法治體系。在建設(shè)中國特色社會主義法治體系過程中，必須依靠各個(gè)不同領(lǐng)域的分體系和子體系的建設(shè)來不斷深化法治體系的制度功能，提升法治治理效能，推動國家治理和社會治理的現(xiàn)代化。

　　比如，在此次新冠肺炎疫情防控斗爭中，習(xí)近平總書記提出了要加強(qiáng)“國家生物安全法律法規(guī)制度體系”建設(shè)。這里的“國家生物安全法律法規(guī)制度體系”應(yīng)當(dāng)視為中國特色社會主義法治體系的一個(gè)子體系，必須要在中國特色社會主義法治體系的框架下，根據(jù)維護(hù)國家生物安全工作的特點(diǎn)，特別是通過法律建立國家生物安全秩序、提升國家生物安全治理的效能。

　　再如，出臺《中華人民共和國民法典》，是新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的重大成果，也是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重大成就。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

　　把中國特色社會主義法治體系建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過中國特色社會主義法治體系本身所具有的體系覆蓋力、體系構(gòu)建力和規(guī)范統(tǒng)籌力，確保政府和掌握公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)和官員的一言一行都在中國特色社會主義法治體系所構(gòu)建的法治秩序之中，有力地推動全面依法治國各項(xiàng)工作的落實(shí)，把法治對治理效能的保障和激勵作用充分調(diào)動起來，真正實(shí)現(xiàn)“法治是治國理政的基本方式”的價(jià)值功能。

　　（作者：莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員）