新華社北京7月30日電 題：多地“政務(wù)上鏈”，新數(shù)據(jù)孤島、安全風險等問題待解

　　新華社“新華視點”記者陳宇軒、朱涵、桑彤

　　今年以來，北京、河北、貴州、湖南、海南等地陸續(xù)發(fā)布了區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃，積極推動“政務(wù)上鏈”，僅北京一地已有140個政務(wù)服務(wù)場景使用了區(qū)塊鏈。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)標準不統(tǒng)一，可能帶來新的數(shù)據(jù)孤島問題，網(wǎng)絡(luò)安全風險更是不容小覷。

　　多地“政務(wù)上鏈”，不少服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”

　　長期從事破產(chǎn)管理的律師侯茹玉最近有了新體驗：打開電腦，登錄“區(qū)塊鏈破產(chǎn)事務(wù)辦理聯(lián)動云平臺”，向國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局發(fā)出一家破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)申報通知，第二天就收到了稅務(wù)部門的回復。

　　這樣的改變來自區(qū)塊鏈與政務(wù)的深度融合。“破產(chǎn)案件辦理環(huán)節(jié)繁多、涉案標的復雜，過去為債權(quán)人組織會議、送達文書、溝通信息，至少需要3個人全職投入工作，耗時耗力。現(xiàn)在一個人在網(wǎng)上就能辦理，效率像是從‘馬車’變成了‘高鐵’。”侯茹玉說。

　　當前，區(qū)塊鏈正在從投資者口中的熱詞變成實實在在的基礎(chǔ)設(shè)施。在深圳，居民身份證等24類常用電子證照和100多項高頻政務(wù)服務(wù)事項已經(jīng)整合到統(tǒng)一的區(qū)塊鏈電子證照應用平臺。北京的140個政務(wù)服務(wù)已使用區(qū)塊鏈，不少服務(wù)跑動次數(shù)從五六次減少到“最多跑一次”。

　　疫情之下，政務(wù)區(qū)塊鏈的價值更加凸顯。在江西，申請復工復產(chǎn)的企業(yè)備案信息和核準信息全部上鏈保存，公開透明。

　　隨著疫情出現(xiàn)新的情況，食品安全備受關(guān)注。記者近日在杭州部分冰鮮食品批發(fā)市場看到，進口三文魚多了一個“身份證”，只需掃碼就可以瀏覽產(chǎn)品的“個人檔案”，包括生產(chǎn)日期、進口地等。這是浙江省市場監(jiān)督管理局與螞蟻集團合作開發(fā)的冷鏈食品追溯系統(tǒng)“浙冷鏈”，依靠區(qū)塊鏈技術(shù)，市場監(jiān)管部門更容易掌握冷鏈食品的流向。

　　國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心今年4月的一份研究報告顯示，政務(wù)區(qū)塊鏈涵蓋數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊、行政審批等多個領(lǐng)域。

　　目前，北京、湖南提出要推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享；貴州提出建立政府主導的聯(lián)盟鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)變化實時探知、訪問全程留痕、共享有序關(guān)聯(lián)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　一些應用未形成閉環(huán)，缺乏統(tǒng)一標準可能造成新的數(shù)據(jù)孤島

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些先行先試的政務(wù)區(qū)塊鏈給政府部門和辦事群眾都帶來了方便。但應用場景雖多，尚處于試水階段的政務(wù)區(qū)塊鏈目前還存在不少問題。

　　一些政務(wù)區(qū)塊鏈僅限于某一環(huán)節(jié)，未形成閉環(huán)。比如，深圳推出的區(qū)塊鏈電子發(fā)票很好地解決了發(fā)票流轉(zhuǎn)過程中一票多報、虛報虛抵、真假難驗等難題。深圳地鐵接入后，預計每年節(jié)約發(fā)票印制成本約40萬元。然而，乘客卻面臨區(qū)塊鏈電子發(fā)票“能開不能報”的情況。

　　深圳地鐵票務(wù)中心副總經(jīng)理陳秀聯(lián)說，雖然乘客可以方便地在手機上一鍵開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票，但乘客所在的單位很可能還沒有接入稅務(wù)部門的區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)，這些發(fā)票仍需要打印出來交給單位財務(wù)才能報銷。“當發(fā)票的開具和報銷環(huán)節(jié)整體上鏈，區(qū)塊鏈的作用才能真正發(fā)揮出來。”

　　此外，不同的政務(wù)區(qū)塊鏈缺乏統(tǒng)一標準，可能造成新的數(shù)據(jù)孤島。據(jù)了解，當前較為成熟的政務(wù)區(qū)塊鏈大多建立在科技公司提供的區(qū)塊鏈底層平臺上，包括騰訊、螞蟻集團、中國平安、微眾銀行、趣鏈科技等。

　　中國計算機學會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會委員曲強認為，不同的政府部門可能選擇不同的區(qū)塊鏈技術(shù)提供商，這些科技公司采用的底層架構(gòu)也不完全相同。不同底層架構(gòu)的政務(wù)區(qū)塊鏈能否有效地互聯(lián)互通？能否實現(xiàn)跨地域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同？這些問題如果不解決，很可能帶來新的數(shù)據(jù)孤島問題。

　　隨著區(qū)塊鏈應用場景越來越多，大量政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈對系統(tǒng)的安全性提出了更高要求。浙江大學區(qū)塊鏈研究中心常務(wù)副主任蔡亮說，政務(wù)區(qū)塊鏈作為承載高價值數(shù)字資產(chǎn)的底層系統(tǒng)，可能面臨更嚴峻的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　360公司區(qū)塊鏈資深安全專家彭峙釀表示，政務(wù)區(qū)塊鏈最大的安全挑戰(zhàn)是政務(wù)數(shù)據(jù)、公民隱私數(shù)據(jù)上鏈所帶來的數(shù)據(jù)泄露風險。目前，360安全團隊已監(jiān)測到多種針對區(qū)塊鏈的黑客攻擊手段，比如，攻擊區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)或節(jié)點本身，竊取存儲在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)或資產(chǎn)。

　　亟須統(tǒng)一技術(shù)標準，推動政務(wù)區(qū)塊鏈跨部門、跨領(lǐng)域發(fā)揮作用

　　業(yè)內(nèi)人士認為，當前政務(wù)區(qū)塊鏈處于加速發(fā)展期，亟須加強規(guī)范和引導，當務(wù)之急是要有統(tǒng)一的技術(shù)標準，推動區(qū)塊鏈政務(wù)應用有序落地，有條件的地方可采用“一套基礎(chǔ)設(shè)施+N個具體項目”的模式，避免給政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通帶來新的藩籬。

　　目前，區(qū)塊鏈在一些領(lǐng)域的應用已出現(xiàn)標準化趨勢。中國人民銀行牽頭制定的《區(qū)塊鏈技術(shù)金融應用評估規(guī)則》已于7月10日發(fā)布并實施，這是金融機構(gòu)的行業(yè)標準，適用于區(qū)塊鏈技術(shù)金融應用的產(chǎn)品設(shè)計、軟件開發(fā)和系統(tǒng)評估。

　　曲強等專家建議，在推廣政務(wù)區(qū)塊鏈的過程中要加強頂層設(shè)計，對于已經(jīng)成熟的區(qū)塊鏈應用要加大推廣力度，利用區(qū)塊鏈優(yōu)化和創(chuàng)新政務(wù)流程，尤其要推動政務(wù)區(qū)塊鏈跨部門、跨領(lǐng)域發(fā)揮作用，而不僅僅是把原有的政務(wù)服務(wù)簡單上鏈。

　　針對網(wǎng)絡(luò)安全問題，蔡亮表示，并非所有政務(wù)數(shù)據(jù)都適合上鏈，政務(wù)數(shù)據(jù)在上鏈之前要進行嚴格的梳理和設(shè)計，根據(jù)數(shù)據(jù)價值和敏感性確定分級，只有需要多方共享的高價值數(shù)據(jù)才上鏈。

　　騰訊公司區(qū)塊鏈技術(shù)總經(jīng)理李茂材說，除了傳統(tǒng)意義上的信息安全，區(qū)塊鏈安全還涉及數(shù)據(jù)被解密的問題，要加強密碼技術(shù)研發(fā)，從源頭將數(shù)據(jù)隱私保護好，尤其是密鑰的管理要形成制度。