訪談專(zhuān)家： 國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 程國(guó)強(qiáng)

　　采 訪 人： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉慧

　　民為國(guó)基，谷為民命。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”。保障糧食安全、牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略。只有從根本上解決吃飯這個(gè)最基本的民生問(wèn)題、牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能在全面建設(shè)小康社會(huì)中不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使人民群眾真正有尊嚴(yán)、有體面、有保障、有安寧。

　　我國(guó)如何做到把中國(guó)飯碗牢牢端在自己手中，并且確保中國(guó)飯碗里裝滿中國(guó)糧呢？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此專(zhuān)訪了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)。

　　把中國(guó)飯碗牢牢端在自己手上

　　記者：從古至今，糧食就是萬(wàn)民之命。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)成功解決了幾千年長(zhǎng)期困擾中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣的成就是如何實(shí)現(xiàn)的？

　　程國(guó)強(qiáng)：解決好吃飯問(wèn)題，是中國(guó)人千百年來(lái)夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、資源條件極其有限的基礎(chǔ)上，依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是世界糧食安全的巨大成就，也是全球農(nóng)業(yè)的歷史奇跡。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1949年，我國(guó)糧食產(chǎn)量只有1.1318億噸左右，人均糧食占有量只有209公斤；2019年，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年突破6.5億噸，人均糧食占有量上升至470公斤，比新中國(guó)成立時(shí)的209公斤增長(zhǎng)了126%，高于世界平均水平。目前，我國(guó)谷物自給率超過(guò)95%，水稻和小麥兩大口糧自給率超過(guò)100%，中國(guó)人已經(jīng)將“飯碗”牢牢端在了自己手上。

　　記者：縱觀新中國(guó)糧食發(fā)展歷史，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一次重大改革。這次改革對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)快速發(fā)展有何重要意義？

　　程國(guó)強(qiáng)：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為突破口全面推動(dòng)農(nóng)村改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大幅提高糧食生產(chǎn)能力，糧食實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期緊缺到供需總量平衡根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全新方針，要求“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，而且要裝自己的糧食”。為此，我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，使糧食生產(chǎn)能力躍上并持續(xù)穩(wěn)定在新的臺(tái)階。2015年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)5年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平。總體上看，目前我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫(kù)存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。

　　習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，十幾億人口要吃飯，這是中國(guó)最大的國(guó)情；保障糧食安全是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不意味著放松糧食生產(chǎn)，而是要全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，這將從根本上使中國(guó)人的飯碗能夠始終牢牢地端在自己手中，而且里面主要裝中國(guó)糧。

　　堅(jiān)持中國(guó)特色的糧食安全之路

　　記者：人多地少，糧食將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，是我國(guó)的基本國(guó)情、糧情。基于此，中國(guó)特色的糧食安全之路有哪些特征？

　　程國(guó)強(qiáng)：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，而且主要裝自己的糧食。這是我國(guó)保障糧食安全的基本方針，也是中國(guó)選擇糧食安全之路的根本要求。近年來(lái)，我國(guó)立足本國(guó)國(guó)情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，已經(jīng)走出一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路，形成了符合我國(guó)國(guó)情、糧情的“三位一體”的糧食安全保障體系，即以確保口糧絕對(duì)安全為核心的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)體系；以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定為重點(diǎn)的糧食儲(chǔ)備體系；以統(tǒng)籌利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源為目標(biāo)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。這三者互為支撐、協(xié)同一體，共同構(gòu)成我國(guó)糧食安全保障機(jī)制。

　　記者：堅(jiān)持不斷強(qiáng)化和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是中國(guó)人把飯碗始終牢牢端在自己手上的底氣所在。糧食儲(chǔ)備對(duì)確保我國(guó)糧食安全至關(guān)重要，我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系有什么獨(dú)特之處？

　　程國(guó)強(qiáng)：我國(guó)始終堅(jiān)持把糧食和農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；探索建立和不斷完善符合我國(guó)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持政策，注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步探索建立中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，中央儲(chǔ)備糧主要擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略性保障功能，以及應(yīng)對(duì)全國(guó)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件及居民口糧應(yīng)急需求。同時(shí)，我國(guó)在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10天至15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，建立形成應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

　　記者：我國(guó)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是保谷物基本自給，保口糧絕對(duì)安全，為何還需要進(jìn)口糧食？

　　程國(guó)強(qiáng)：谷物基本自給，但并不是所有的糧食品種都能完全實(shí)現(xiàn)自給，適度進(jìn)口糧食就成為我國(guó)調(diào)劑余缺的重要手段。

　　統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是實(shí)施我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略的基本要求。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，為了減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，我國(guó)適當(dāng)增加非主糧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，建立農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈，增強(qiáng)和提升我國(guó)糧食安全的綜合保障能力。

　　手中有糧心中不慌

　　記者：糧食一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者，必須兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，為耕者謀利，為食者造福。端穩(wěn)中國(guó)飯碗，就是要保證糧食供應(yīng)充足和糧價(jià)基本穩(wěn)定，這對(duì)我國(guó)糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力提出了怎樣的要求？

　　程國(guó)強(qiáng)：手中有糧，心中不慌。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，糧食庫(kù)存充足，糧食安全形勢(shì)總體向好，但制約我國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和短板壓力始終存在。要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，需要進(jìn)一步提高糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力，高質(zhì)量推進(jìn)糧食安全保障體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，更加適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。

　　記者：要保障糧食安全，如何調(diào)動(dòng)和保護(hù)好地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧“兩個(gè)積極性”？如何提高糧食治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力，保障糧食安全？

　　程國(guó)強(qiáng)：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要更加注重讓主產(chǎn)區(qū)抓糧食生產(chǎn)有積極性，讓農(nóng)民種糧有利可圖。多年來(lái)，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多反而越窮，極大抑制了地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。保障國(guó)家糧食安全，中央承擔(dān)首要責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任。各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。同時(shí)，中央要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。要進(jìn)一步創(chuàng)新種糧補(bǔ)貼支持機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度，建立保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　要善于運(yùn)用改革辦法和法治思維，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章。良法是善治之前提。在健全國(guó)家法律制度體系中，要更加重視推動(dòng)糧食安全保障立法，盡快形成完善的法律法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的依法治理。改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制，確保國(guó)家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得快、用得好。要?jiǎng)?chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”安全保障體系，全鏈條保障國(guó)家糧食安全。著力提高糧食流通現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，促進(jìn)糧食供求區(qū)域平衡和季節(jié)平衡。

　　端穩(wěn)中國(guó)飯碗、保障糧食安全，既是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大挑戰(zhàn)、抵御全球性重大風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)全局的“壓艙石”。只有中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，飯碗里裝的是中國(guó)糧，才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；只有筑牢糧食安全防線，保障糧食安全這一國(guó)家安全的基礎(chǔ)，才能全面應(yīng)對(duì)世界大變局各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。