“財政收支壓力越大，財政體制改革的動力就越足。”這是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。2018年9月份，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出，力爭用3年至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。受經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊，這一“花錢必問效”的改革也獲得了更多提速動力。兩年來，這一重要改革取得哪些成效，還存在哪些困難和挑戰(zhàn)，該如何應(yīng)對？經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就相關(guān)話題采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。

　　從理念到行動

　　“今年重慶計劃對29個項目和政策實施評價，涉及資金超240億元。截至目前，重慶的重點評價已涵蓋扶貧、科技、教育、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域。”重慶市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實施預(yù)算績效管理改革以來，重慶市把重點績效評價結(jié)果與優(yōu)化調(diào)整政策和項目支出結(jié)構(gòu)掛鉤，2019年通過重點績效評價，停止政策1項，調(diào)減專項資金1項，涉及資金5.5億元。

　　與重慶一樣，各地預(yù)算績效管理改革正抓緊提速擴(kuò)圍。比如，遼寧省財政廳委托第三方機(jī)構(gòu)，對2019年重大項目實施重點績效評價，涉及項目18個，較上年增加11個；涉及資金26.4億元，較上年增加8.8億元。再如，河南省鄭州市2019年明確提出開展事前績效評估，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，2020年預(yù)算編制新增500萬元以上項目政策全部開展事前績效評估，進(jìn)一步從源頭上提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　“經(jīng)過兩年改革實踐，全社會‘從讓我有績效到我要有績效’的理念和意識基本養(yǎng)成，注重財政資金配置效能制度體系不斷健全和完善，重點項目績效評價和部門整體績效評價范圍逐步拓寬，績效評價報告報送同級人民代表大會參閱已形成規(guī)范，政府新理財思想的公信力進(jìn)一步提升。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩說。

　　“目前，各級政府和相關(guān)部門已經(jīng)初步樹立績效理念，‘花錢必問效、無效必問責(zé)’已經(jīng)成為工作理念和行動準(zhǔn)繩。”中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示，改革帶來的變化看得見、摸得著，如主動向同級人大報告、向社會公開預(yù)算績效等，既回應(yīng)了社會關(guān)切，加強(qiáng)了社會監(jiān)督，還提升了財政服務(wù)效能。

　　挑戰(zhàn)依然存在

　　通過兩年時間的不懈努力，全面實施預(yù)算績效管理取得了明顯成效。但是，改革過程中仍有不少難題和挑戰(zhàn)亟待解決。“比如，還存在事前績效評估制度不健全；成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一；在政府層面、部門層面、任務(wù)層面、項目層面上，績效和預(yù)算橫向匹配和縱向銜接不緊密；權(quán)責(zé)對等、激勵相容的預(yù)算績效管理機(jī)制不完善等問題。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲說。

　　王澤彩認(rèn)為，近年來財政部門不斷加強(qiáng)績效目標(biāo)管理和績效自評，實現(xiàn)了績效目標(biāo)編報和績效自評從無到有的跨越，但績效目標(biāo)填報不科學(xué)、不規(guī)范，績效自評質(zhì)量不高等問題依然存在。

　　同時，多位在基層財政部門從事績效評價工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)改革落地基層時，存在方方面面的挑戰(zhàn)。特別是有些地方的績效管理僅停留在預(yù)算管理、財務(wù)管理層面，將“績效評價”片面理解為財政部門開展的財務(wù)檢查、會計核查，未將績效管理壓力傳導(dǎo)至業(yè)務(wù)崗位和資金使用終端，導(dǎo)致績效管理工作流于形式。

　　“全面實施預(yù)算績效管理對預(yù)算績效評價提出了新要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。”俞明軒認(rèn)為，目前有多項要求或標(biāo)準(zhǔn)亟待明確和解決，包括如何科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)有待統(tǒng)一認(rèn)識；怎樣健全重點民生領(lǐng)域、重大支出政策的績效評價機(jī)制等。

　　聚眾力謀共贏

　　財政部于2018年發(fā)文要求，到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對下轉(zhuǎn)移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費。要順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要加大合力推動改革。

　　“在疫情、財政收支矛盾加大等因素影響下，預(yù)算績效管理要從目標(biāo)管理模式向直接型績效預(yù)算模式轉(zhuǎn)變。”曹堂哲表示，要進(jìn)一步將事前績效評估直接與項目立項、入庫和預(yù)算安排掛鉤。同時，基于成本核算和成本效益分析分配預(yù)算，做實成本、質(zhì)量和效益考核指標(biāo)，推動全成本預(yù)算績效管理，實現(xiàn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

　　財政部在2020年立法工作安排中明確提出，對預(yù)算績效管理等領(lǐng)域開展立法研究。對此，王澤彩表示，啟動研究預(yù)算績效立法是深入推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的重要著力點，將使這項重要工作實現(xiàn)有法可依，進(jìn)一步增強(qiáng)績效管理的公信力。

　　“要加快健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，成熟一個推出一個。優(yōu)先出臺農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出，以及政府債務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等重點支出評價指標(biāo)體系，推動預(yù)算績效評價工作高質(zhì)量發(fā)展。”王澤彩說。

　　值得注意的是，增強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，也是業(yè)內(nèi)人士的共識。對此，俞明軒建議，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，充分運(yùn)用新一代人工智能技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效信息橫向可比較、縱向可追溯，提升預(yù)算績效管理水平和能力。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟）