新華社杭州11月21日電 題：從“禁止”到“有條件放開”，網售處方藥靴子將落地？

　　新華社“中國網事”記者黃筱

　　國家藥品監(jiān)督管理局日前正式對外發(fā)布《藥品網絡銷售監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，其中擬有條件放開網絡銷售處方藥的內容引發(fā)熱議。醫(yī)藥電商平臺歡欣鼓舞、盼來了政策曙光，而有些人則對監(jiān)管規(guī)范、醫(yī)保支付、用藥安全等問題提出擔憂。

　　“放”與“不放”的監(jiān)管探索

　　時隔兩年多，藥品網絡銷售規(guī)定再度征求公眾意見。11月12日至11月30日，國家藥監(jiān)局就《藥品網絡銷售監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，其中對于處方藥銷售的規(guī)定提到，藥品零售企業(yè)通過網絡銷售處方藥的，應當確保電子處方來源真實、可靠，并按照有關要求進行處方調劑審核，對已使用的處方進行電子標記。

　　這讓醫(yī)藥電商平臺從業(yè)者們摩拳擦掌，希望在市場中博得一席之地。“從2014年開始網售處方藥的‘閘門’已經‘幾開幾合’，一開就‘亂’一關就‘死’，能做到今天的，都是想在行業(yè)里踏實做事的企業(yè)，這次征求意見稿又提升了我們的信心，在新一輪的行業(yè)規(guī)范洗牌中我們肯定有發(fā)展機遇�！币晃痪W絡藥品銷售平臺相關負責人表示。

　　早在2014年，原國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《互聯網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》就提出，互聯網經營者可憑處方銷售處方藥。然而該意見稿一經發(fā)出便遭到了醫(yī)藥領域十多家行業(yè)協會和知名藥品零售連鎖企業(yè)反對。

　　短短兩年后，由于主體責任模糊不清、違規(guī)銷售處方藥等原因，2016年原國家食藥監(jiān)總局正式結束相關試點工作。

　　2017年11月和2018年2月，原國家食藥監(jiān)總局先后發(fā)布《網絡藥品經營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》和《藥品網絡銷售監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，明確藥品網絡銷售者不得向個人消費者網售處方藥，不得通過互聯網展示處方藥信息。這給醫(yī)藥電商業(yè)務帶來較大沖擊。

　　在此之后，密集出臺的多份“互聯網＋醫(yī)療健康”文件，又給行業(yè)帶來轉機。其中國務院辦公廳下發(fā)的《關于促進“互聯網＋醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》、國家衛(wèi)健委發(fā)布的《互聯網診療管理辦法(試行)》均提出，允許醫(yī)療機構在線開展部分常見病、慢性病復診。醫(yī)師掌握患者病歷資料后，可以為部分常見病、慢性病患者在線開具處方。在線開具的處方經藥師審核后，醫(yī)療機構、藥品經營企業(yè)可委托符合條件的第三方機構配送。

　　缺乏約束的“窗口期”，醫(yī)藥電商平臺存漏洞

　　在“萬物觸網”時代，網售處方藥或將是大勢所趨，但在缺乏約束的“窗口期”，平臺管理缺乏統一標準等問題導致電商平臺違規(guī)銷售處方藥的現象并不少見。

　　有媒體曾對18家網絡購藥App展開測評調查，發(fā)現其中16家不合規(guī)展示或銷售處方藥，違規(guī)銷售處方藥甚至還引發(fā)悲劇——2018年兩名女孩先后網購秋水仙堿片劑的處方藥，均因過量服用而亡。

　　而在目前運行較為規(guī)范的平臺，也并非“百無一失”。記者在某電商平臺嘗試購買處方藥阿莫西林，平臺在藥品展示頁標注有“處方藥”字樣，下單后也有選項要求——確認服用過訂單中藥品，且無不良反應。在“提交預訂”按鍵旁邊注有“處方藥下單后需立即補充問診信息”的字樣。

　　確認付款后補充填寫用藥人信息隨即進入等待醫(yī)生開方環(huán)節(jié)，半分鐘后記者收到平臺醫(yī)生致電，詢問是否為醫(yī)生開具處方，當記者回答并非醫(yī)生開方，而是按照以往生病用藥習慣網購抗生素藥后，平臺醫(yī)生拒絕開方，訂單也自動取消，系統自動退款。

　　當記者第二次下單時，在問詢環(huán)節(jié)換了一位平臺醫(yī)生，該醫(yī)生僅提出“藥物之前有無用過、有無過敏史”，回答“用過、無過敏”后，平臺醫(yī)生即開具網上處方，醫(yī)生開方、醫(yī)院藥師審方、藥房藥師審方三個環(huán)節(jié)僅在八秒鐘內完成，網絡藥房開始進入發(fā)貨流程，整個過程并未要求記者上傳線下醫(yī)院就診信息、實體醫(yī)院醫(yī)生處方等相關資料。

　　處方藥安全“觸網”還需邁過三道坎

　　對于網售處方藥“放”與“不放”，輿論也存在爭議。支持方認為對于患有慢性病的老年患者，不用頻繁去醫(yī)院開藥取藥提供了較多便利，同時也減輕了醫(yī)院門診人滿為患、就醫(yī)體驗差的壓力。網民“一杯暖暖茶”表示，“我是支持的，對我們這種每天必須吃藥的病人來說很便捷，只需要上傳病歷就可以買到處方藥，不需要大老遠地掛號排隊�！�

　　質疑方則表示，處方藥的安全性遠比其便利性重要，網售處方藥一旦放開恐將導致假處方泛濫，而濫用的處方藥將嚴重威脅患者健康。網民“瘋風封豐”表示，處方藥相對風險高，現如今線下藥店還存在違規(guī)銷售處方藥的行為，如果放開網銷，那風險更加難以控制。

　　便利和安全的權衡考驗著政策制定者和管理者的智慧，業(yè)內人士表示處方藥安全“觸網”還有三道坎需邁過。

　　一是電子處方的流轉。目前處方的可靠性、真實性是一大難題，實體醫(yī)院醫(yī)生開具的處方主要用于院內流轉。有電商平臺從業(yè)者表示，可以通過電子處方平臺監(jiān)控電子處方在平臺內的流轉，使得電子處方能夠得到有效的監(jiān)管，也能很大程度上保證處方來源的真實可靠性。

　　二是與醫(yī)保支付的對接。杭州市民陳敏明表示，即使處方藥可以網上銷售，但老百姓可能還是愿意在醫(yī)院或者藥店購藥，“醫(yī)保支付是其中的關鍵因素”。華東醫(yī)藥(商業(yè))戰(zhàn)略企劃部經理徐靜表示，放開處方藥網售更多是解決灰色地帶的合法化問題，對存量市場影響有限。目前醫(yī)�；�金預算與定點醫(yī)藥機構掛鉤，而大量處方藥都是醫(yī)保目錄內的，如果處方藥網購平臺不能實現線上醫(yī)保支付，會影響患者的使用積極性。

　　三是監(jiān)管細則待落實。浙江省藥監(jiān)局相關負責人表示，網售處方藥有條件放開可以看作是藥品新零售的開端，無論是電子處方共享，還是處方審核等都應該在監(jiān)管者嚴格監(jiān)督之下，既要通過完善的制度設計不給平臺方留空子，也要充分利用大數據等技術手段進行全程監(jiān)控。