日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類(lèi)調(diào)整優(yōu)化，留足政策過(guò)渡期。如何推動(dòng)減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？怎樣接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)了南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)。

　　由“集中作戰(zhàn)”變?yōu)槌�態(tài)化推進(jìn)

　　記者：為何要提出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”？怎樣推動(dòng)減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？

　　高強(qiáng)：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，擺在我們面前的突出問(wèn)題就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。絕對(duì)貧困基本消除之后，中國(guó)將進(jìn)入解決相對(duì)貧困的發(fā)展階段。由于農(nóng)村貧困人口生計(jì)的脆弱性、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線(xiàn)的變動(dòng)性，現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，并在持續(xù)增收、內(nèi)生動(dòng)力等方面面臨諸多難點(diǎn)。因此，無(wú)論是筑牢防止返貧致貧防線(xiàn)，還是緩解相對(duì)貧困問(wèn)題，都需要鞏固住、拓展好脫貧攻堅(jiān)成果。

　　推動(dòng)減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的多維度貧困指標(biāo)體系。從工作層面看，需要整合扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教育、住建、交通等部門(mén)資源和力量，更加重視脫貧群眾收入之外的福利改善，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)先推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向重點(diǎn)群體覆蓋，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件，激活低收入群體內(nèi)生動(dòng)力，提高其自主發(fā)展能力。

　　從制度層面看，要培育綜合性的治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展扶貧制度的供給側(cè)改革，用系統(tǒng)化的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧，用體系化的制度安排來(lái)促進(jìn)持續(xù)增收。既要研究設(shè)計(jì)客觀(guān)反映新貧困特點(diǎn)的指標(biāo)體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善貧困對(duì)象識(shí)別評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，又要加強(qiáng)緩解相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，還要加快扶貧開(kāi)發(fā)法律制度建設(shè)，確保長(zhǎng)效減貧工作依法推進(jìn)。

　　從社會(huì)層面看，要更加注重發(fā)揮社會(huì)扶貧的積極作用，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧、電商扶貧，積極創(chuàng)新扶貧方式，推廣政府與社會(huì)資本合作、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式，進(jìn)一步完善扶貧協(xié)作機(jī)制，拓展扶貧協(xié)作和對(duì)口支援有效途徑，構(gòu)建以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的整體幫扶體系。要充分利用信息技術(shù)，將貧困人口多元化需求和社會(huì)愛(ài)心資源精準(zhǔn)對(duì)接，全面提升社會(huì)力量參與減貧工作的質(zhì)量和效率。

　　將脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　記者：為何要提出“做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”？如何理解其內(nèi)涵？

　　高強(qiáng)：近幾年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這既是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的重大判斷，也是對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略指引。脫貧不是終點(diǎn)，從全面小康走向共同富裕的任務(wù)依然很重。黨中央審時(shí)度勢(shì)、提前謀劃，適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，也是減貧振興政策的疊加期、交接期。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果奠定了基礎(chǔ)，也為健全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和政策體系留出了窗口期。

　　脫貧攻堅(jiān)正引領(lǐng)貧困地區(qū)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為接續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和重點(diǎn)人群緩解相對(duì)貧困的總體推力。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村治理、民生保障以及體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出制度安排。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指引，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)持續(xù)減貧的制度性保障。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上向縱深推進(jìn)。因此，在全面建成小康社會(huì)之后，要將脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為基石，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接。

　　“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興

　　記者：2021年起，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)如何發(fā)力？

　　高強(qiáng)：近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策密集出臺(tái)，重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目、重大工程加快部署，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，物質(zhì)技術(shù)裝備水平極大改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

　　全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)完成后，要在保持脫貧攻堅(jiān)工作總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以解決相對(duì)貧困為新起點(diǎn)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)走向鄉(xiāng)村全面振興。具體而言，政府調(diào)控層面，主要以穩(wěn)定外部支持與投入機(jī)制為重點(diǎn)，建立一套緩解相對(duì)貧困的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制；市場(chǎng)機(jī)制層面，主要以培育低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)其積極性創(chuàng)造性，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升要素市場(chǎng)化配置水平。

　　從發(fā)展路徑看，要制定分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，梯次有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，健全解決相對(duì)貧困的體制機(jī)制，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“十四五”期間率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以農(nóng)村低收入人口為重點(diǎn)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，切實(shí)健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)和低收入人口幫扶機(jī)制，加快培育農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等深度貧困人口比較集中的地區(qū)，在“十四五”期間要保持脫貧攻堅(jiān)政策體系相對(duì)穩(wěn)定，建立健全持續(xù)投入機(jī)制，確保到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）