進入新發展階段，農業農村的基礎性地位沒有變，“大國小農”的基本農情沒有變，土地仍是農民的“命根子”，而改變分散的農業經營方式是個較長的歷史過程。應堅持家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變，最終形成不同主體優勢互補、分工合作的格局。

　　第七次全國人口普查結果公布后，鄉村人口的變化引人關注——與2010年相比，鄉村人口減少16436萬人；鄉村60歲及以上老人的比重高出城鎮7.99個百分點。

　　隨著城鎮化與農業現代化相互協調，今后靠誰來發展現代農業？在鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下，大農業真會替代小農戶嗎？擺在我們面前的這些現實問題，的確值得探討。

　　農業農村工作之所以重要，既因為其保供給的功能關系城鄉居民飯碗，又因為其保穩定的功能關聯億萬農民生計。我們要樹立大歷史觀，遵循歷史規律把住農業發展方向，從歷史進程審視農村改革方位。進入新發展階段，農業農村的基礎性地位沒有改變，“大國小農”的基本農情沒有改變，土地仍是農民的“命根子”，而改變分散的農業經營方式是個較長的歷史過程。實踐中尤其要注重惠農政策的公平性，防止人為壘大戶、排擠小農戶。

　　小農戶數量占我國2.07億農業經營戶的98%，其從業人員占農業從業人員的90%，經營面積占總耕地面積的70%。無論過去還是現在，小農戶始終是農業的主力。農業現代化需要規模，但也不能脫離實際，盲目搞以土地集中為特征的規模經營。因此，中央文件的提法是“適度規模經營”，“適度”兩字很關鍵。我們說走中國特色農業現代化道路，最大的特色就是小農戶眾多并將長期存在，要把小農戶引入現代農業發展軌道。

　　以農村土地流轉為例，如果只講效益效率，那就應該大規模引進工商資本，經營規模越大越好，這樣可能會很快提高農業產值。但倘若老板大量代替老鄉，也可能給農業農村帶來許多社會問題。新階段推進農業農村現代化，涉及的利益主體更加多元、關系更加復雜，難度也越來越大。要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時，不能寄于一事，應把握好時度效。

　　早在2017年，中央就提出要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系。目前，225萬個農民合作社帶動1億小農戶，90萬家農業社會化服務組織服務7000萬農戶。雖說成績不小，但差距也不小。不少地方支持“三農”的政策越來越多，但面向小農戶的普惠性政策不多，支持新型主體的政策也較少把帶動小農戶作為約束條件。這導致企業和農戶競爭有余、合作不足，有的地方農業規模越來越大，但農戶參與程度越來越低，且不能獲得合理增值收益。

　　因此，盡管出現鄉村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況，今后很長一段時間里仍要堅持家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變。在此基礎上，應通過承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”和農業社會化服務，探索多樣多變的農業經營方式，優化土地資源配置，帶動小農戶、提升小農戶、支持小農戶，走同現代農業相結合的道路，最終形成不同主體優勢互補、分工合作的格局。

　　一方面，圍繞帶動小農戶，提升新型主體聯農帶農能力。支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持小農戶、家庭農場通過聯合與合作發展合作社，讓合作社真正為農，使小農戶共享合作收益。丹麥生豬養殖企業皇冠集團，總資產近300億元，是合作社辦的。恒天然集團是新西蘭最大的公司，也是合作社辦的，由10萬名奶農共同擁有。合作社辦企業可讓農戶獲得更多收益，不妨支持培育一批類似的社辦企業。

　　另一方面，圍繞提升小農戶，建立支持小農戶發展的政策體系。要在穩定耕地地力補貼、農機購置補貼、生產者補貼等普惠性補貼政策基礎上，創新補貼機制、提高補貼效能，聚焦提升農民技能、改善設施條件、增強抗風險能力等，引導小農戶參與農業多種功能開發，發展富民鄉村產業。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）