最近，我國畜牧業發展迎來行業規劃。日前印發的《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》提出，重點打造生豬、家禽兩個萬億元級產業，到2025年，奶牛、生豬、家禽養殖率先基本實現現代化�！叭绾勿B殖”之于畜牧業恰如“誰來種地”之于種植業，值得深入思考。

　　畜牧業產出肉蛋奶等動物蛋白，是保障食物安全的戰略產業。近年來，我國肉類、禽蛋產量保持世界第一，奶類產量居世界前列。養殖主體格局變化，小養殖場戶加速退出，規模養殖快速發展。“一豬獨大”局面在改變，禽肉、牛羊肉產量增加，畜產品結構多樣化。更可喜的是，工商資本大量進入，畜牧業新業態不斷涌現。對我國來說，提升畜牧業競爭力恰逢其時、意義特殊。我國人均耕地面積小，種植業受規模限制突出。相對而言，畜牧業資本和技術密集度更高，在經營規模上更容易突破，可以在農業中率先實現現代化。

　　不過，還要看到，畜產品供應總體還處于緊平衡狀態，一有風吹草動就會形成較大的市場波動。牛羊方面，2010年到2014年，不少地方對牛羊生產的積極性不高，市場上的牛肉和羊肉供應持續偏緊，價格分別上漲了3倍和4倍；豬禽方面，階段性過剩和階段性緊缺交替并存，而一旦遭遇動物疫情等導致供應緊張，價格就會過快上漲，這在2019年到2020年的豬肉價格上表現尤為明顯。雖然此后通過系列舉措，價格都回歸合理區間，但這也說明，抓好畜產品有效供給，從來就不是一件簡單的事。

　　下一步，依靠國內資源增產擴能的難度日益增加，依靠進口調節國內余缺的不確定性也在加大，畜產品穩產保供任務會更艱巨。一方面，畜產品的生產性能不夠高，養殖機械化率較低，行業競爭力較弱。畜產品進口連年增加，雖滿足了消費者多元化選擇，但也在一定程度上形成對國內生產的擠壓。另一方面，本世紀之初，我國畜牧業在成本方面有一定優勢，但目前傳統優勢正在失去。今后，玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴重依賴進口，生產成本整體依然會偏高。

　　更重要的是，發展不平衡問題更突出，這在深層次上制約行業發展。從政策環境看，一些地方“菜籃子”市長負責制落實不到位，把養殖場視為“低端產業”，缺乏發展養殖業的積極性；從配套支撐來看，養殖設施建設及飼草料種植用地難問題突出，一些地方審批時松時緊，影響了一些主體投入畜牧業的穩定性；從環境約束來看，部分牧區生態環境容量飽和，部分農區糞污利用水平較低，保護與發展的矛盾凸顯；從產業鏈看，大量的中小場戶既沒有跟龍頭企業有效聯結，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧，盲目跟風還加劇了市場波動。

　　按照《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》，到2025年，豬肉自給率要保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上。只有建立完善的現代畜牧業生產體系，才能全面提升畜產品保障能力。具體而言，從政策來看，多部委針對養豬業已出臺財政、金融、土地、環評等支持政策，有的突破了多年未解決的難題。有必要將上述政策固定化并拓展適用范圍到整個畜牧業。從主體來看，規模養殖已是畜牧業產出的中堅，但中小場戶依然占據主體數量的優勢。要抓大不放小，支持龍頭企業通過訂單、托管、入股等多種形式，帶動中小場戶提高效益。從方式來看，要瞄準發展動力和生產效率，推動畜牧業新技術、新業態加快成長，順應物聯網、大數據、人工智能對畜牧業的再造，補齊畜禽種業、飼草料、屠宰加工等短板，有效降低生產成本。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）