財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平將進(jìn)一步提升，民生保障網(wǎng)也會(huì)更密更牢。
知識產(chǎn)權(quán)的宏觀管理、授權(quán)確權(quán)、運(yùn)用促進(jìn)以及保護(hù)，屬于中央還是地方財(cái)政事權(quán)，由誰來承擔(dān)支出責(zé)任？近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，上述一系列事項(xiàng)得到明確。中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，既密切關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又直接關(guān)聯(lián)公共服務(wù)、百姓民生，值得關(guān)注。
何謂中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分？作為中央和地方財(cái)政關(guān)系的一個(gè)重要方面，主要應(yīng)明確“事該由哪級政府干，錢該由哪級政府出”。財(cái)政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，包括國防、外交、國家安全以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等；支出責(zé)任則是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障，“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”。很顯然，只有合理、清晰地劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，才能更好地確保各級政府有效履行職責(zé)，特別是更到位地提供基本公共服務(wù)。
改革開放以來，中央與地方財(cái)政關(guān)系改革持續(xù)推進(jìn)，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，1994年實(shí)施的分稅制改革初步構(gòu)建起中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。同時(shí)，政府職能定位不清、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、職責(zé)交叉重疊等問題還較為突出，典型表現(xiàn)是在公共產(chǎn)品提供中政府“越位”“缺位”現(xiàn)象并存；一些基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任，形成“小馬拉大車”“上面點(diǎn)菜，下面買單”等。2016年國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。此后，基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等分領(lǐng)域改革方案相繼出臺。
如何優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化得到更有力保障？受益范圍原則、信息復(fù)雜程度原則、激勵(lì)相容原則，成為政府間財(cái)政事權(quán)劃分的3個(gè)原則。受益范圍覆蓋全國、外部性強(qiáng)、信息復(fù)雜程度低的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)作為中央事權(quán)，受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜，且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)則作為地方事權(quán)。此外，跨省區(qū)市的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)。
此次出臺的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革方案，從知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理、授權(quán)確權(quán)、運(yùn)用促進(jìn)、保護(hù)、公共服務(wù)、涉外工作、其他事項(xiàng)等方面劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，體現(xiàn)了受益范圍、信息復(fù)雜程度、激勵(lì)相容等原則，加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面財(cái)政事權(quán)，發(fā)揮地方管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)的優(yōu)勢，賦予地方更多自主權(quán)。比如在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面，將地方性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)信息在地方的傳播利用和融合應(yīng)用等，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。可以說，改革方案對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，以及提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，具有重要促進(jìn)作用。
中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革不僅僅是宏觀上的國家治理，也與百姓民生息息相關(guān)。比如，教育領(lǐng)域改革方案明確了“義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育”3個(gè)方面的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了明確詳細(xì)的規(guī)定，各級政府的支出責(zé)任一目了然，有利于確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，讓教育事業(yè)發(fā)展更有保障。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，其中明確“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。下一步，有必要在已推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)改革的協(xié)同配合，形成良性互動(dòng)。另外，應(yīng)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)成果，研究制定政府間財(cái)政關(guān)系法，提高財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任法治化、規(guī)范化程度。這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平將進(jìn)一步提升，民生保障網(wǎng)也會(huì)更密更牢。 （作者：曾金華 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
