企業(yè)財務(wù)舞弊屢禁不止，其中重要原因是處罰沒有真正實現(xiàn)“長牙帶刺”。法律需要與時俱進(jìn)修訂完善，還要通過豐富監(jiān)管手段、嚴(yán)格執(zhí)法程序，充分落實法律責(zé)任規(guī)定，讓財務(wù)造假者無所遁形，并付出沉重代價。
近日，會計法修正草案提請十四屆全國人大常委會第九次會議首次審議。其中，最受關(guān)注的變化在于大幅提高會計違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大財務(wù)造假法律責(zé)任追究力度。
財務(wù)造假危害巨大，社會公眾對其深惡痛絕，可謂“人人喊打”。在監(jiān)管層打擊財務(wù)造假中，“10萬元”頂格罰款一直是備受爭議的話題。以去年3月份財政部對德勤和華融依法作出的行政處罰為例，雖然多年間不同程度存在內(nèi)部控制和風(fēng)險控制失效、會計信息嚴(yán)重失真等問題，華融及其7家相關(guān)公司分別受到的行政處罰卻僅是區(qū)區(qū)10萬元罰款。財政部在通報中專門說明，“上述處罰為依據(jù)《中華人民共和國會計法》第四十三條等實施的頂格處罰”。
現(xiàn)行會計法主要在1999年進(jìn)行修訂，至今已施行20余年，實施環(huán)境發(fā)生了重大變化，一些規(guī)定相對滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和會計行業(yè)改革的需要。特別是在法律責(zé)任方面，對會計違法行為的處罰偏輕、偏軟。按照規(guī)定，偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。與財務(wù)造假動輒數(shù)千萬元、數(shù)億元的違法規(guī)模或違法所得相比，違法成本如此之低，法律震懾力難以體現(xiàn)。近些年，企業(yè)財務(wù)舞弊屢禁不止，特別是資本市場上財務(wù)造假大案頻現(xiàn)，其中重要原因是處罰沒有真正實現(xiàn)“長牙帶刺”，不少處罰讓人感覺是“毛毛雨”“撓癢癢”。
打擊財務(wù)造假必須“長牙帶刺”、有棱有角，法律需要與時俱進(jìn)修訂完善，為遏制會計違法行為提供更加有力的法治保障。此次會計法修正草案提高了財務(wù)造假的罰款金額，以違法所得為依據(jù)進(jìn)行處罰，明確規(guī)定“違法所得二十萬元以上的，對單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，可以并處二十萬元以上二百萬元以下的罰款”。通過大幅提高會計違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大法律責(zé)任追究力度，讓違法成本遠(yuǎn)大于違法收益，財務(wù)造假者才能有“痛感”，從而實現(xiàn)法律的震懾作用。
會計違法行為會給投資者等相關(guān)方造成經(jīng)濟(jì)損失，在對財務(wù)造假實施行政處罰的同時，追究民事責(zé)任也很有必要。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的會計法律制度看，除了規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，對會計違法的民事賠償責(zé)任規(guī)定也十分突出。通過完善法律責(zé)任體系，明確財務(wù)造假者的民事賠償責(zé)任，有利于提高違法成本，彌補(bǔ)受害人經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)受害人合法權(quán)益。
會計法的法律責(zé)任規(guī)定應(yīng)做到界定明晰、操作性強(qiáng)，以防止法律責(zé)任難以真正落地。特別是對于單位負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會計人員等會計行為主體對各類會計違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)分別清晰規(guī)定。同時，還要與公司法、證券法、刑法、注冊會計師法等法律規(guī)定做好協(xié)調(diào)、銜接，立體式打擊會計違法行為、遏制財務(wù)造假。
徒法不足以自行。“長牙帶刺”不應(yīng)只停留在法律條文上，還應(yīng)在監(jiān)管執(zhí)法上充分體現(xiàn)。要通過豐富監(jiān)管手段、嚴(yán)格執(zhí)法程序，充分落實法律責(zé)任規(guī)定，讓財務(wù)造假者無所遁形，并付出沉重的代價。
“不做假賬”，雖然只有簡單的四個字，但知易行難。解決會計資料失真、財務(wù)造假等問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了完善法律法規(guī)、加大處罰力度，以良法促進(jìn)發(fā)展，還需要提升財會監(jiān)督效能、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)等。只有增強(qiáng)會計信息的真實性、可靠性，才能更好地發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)管理中的重要職能作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）
