6月25日是第35個(gè)全國(guó)土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)”。習(xí)近平總書(shū)記高度重視耕地保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。面對(duì)保障國(guó)家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重的形勢(shì)，必須切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，完善耕地保護(hù)制度體系，形成十分珍惜、合理利用土地的共識(shí)和行動(dòng)。
近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列硬措施，守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑的趨勢(shì)。2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地面積19.29億畝。從布局變化看，持續(xù)多年的耕地“南減北增”開(kāi)始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬(wàn)畝。從坡度變化看，園林地“上山”、耕地“下山”趨勢(shì)初步呈現(xiàn)，全國(guó)坡度25度以上的坡耕地凈減少132.19萬(wàn)畝，2度以下耕地凈增加714.7萬(wàn)畝。
同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍將不可避免占用部分耕地。耕地撂荒也不同程度存在，守住耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)依然艱巨，需要高度重視并處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。
為此，要對(duì)標(biāo)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)要求，繼續(xù)完善耕地保護(hù)制度體系。
全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。我國(guó)首部“多規(guī)合一”的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》已編制完成并落地落圖，明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。省級(jí)黨委和政府要把責(zé)任牢牢扛在肩上，守好18億畝耕地紅線(xiàn)，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，不能含糊。
推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡改革。耕地減少主要由非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多因素造成。針對(duì)耕地后備資源匱乏，靠未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地難以為繼的問(wèn)題，我國(guó)及時(shí)改革耕地占補(bǔ)平衡管理制度，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。要繼續(xù)全面構(gòu)建國(guó)家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。
繼續(xù)全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。自然資源部等部門(mén)已研究起草了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法，將以永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化為目標(biāo)建立優(yōu)進(jìn)劣出的管理機(jī)制，推進(jìn)永久基本農(nóng)田更加集中連片，逐步提高優(yōu)質(zhì)耕地比例。加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實(shí)施黑土地保護(hù)工程等。
調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府積極性。耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植收益相對(duì)偏低。要繼續(xù)健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加糧食種植收益。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）
