糧食產銷區發展差距持續擴大，已成為影響國家糧食安全的潛在隱患。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，加大主產區利益補償機制，實施產銷區省際橫向利益補償。這標志著該機制已步入實施軌道。然而，這一旨在平衡產銷區利益、保障糧食安全、實現共同富裕的戰略舉措，卻被曲解為“劫富濟貧”。只有徹底走出這種認知誤區，凝聚共識，才能推動橫向補償機制有效落地、行穩致遠。

一些人給橫向補償機制貼上“劫富濟貧”的標簽，本質上忽視了全國統一大市場的內在邏輯關聯與歷史形成的分工格局。

主產區為了嚴守耕地紅線與糧食安全底線，限制高效益的非農產業發展，財政收入有限。長期高強度的農業生產也帶來地下水超采、土壤退化、面源污染等生態問題，治理成本高昂，進一步加重地方財政負擔。

反觀主銷區，憑借地理區位優勢與先發優勢，形成以高端制造業和現代服務業為主的產業結構，無需投入大量土地與資金用于糧食生產，卻能以較低成本從主產區獲取穩定糧源。主產區持續地糧食輸出，為主銷區節省了巨額的土地機會成本與財政支出，實質上形成產區對銷區的“隱性補貼”。這種“產區輸出、銷區受益”的格局，不斷拉大產銷區發展差距，若放任不管，終將動搖糧食安全的根基。

從目前來看，糧食主產區財政困難問題依然突出。我國雖然建立了中央對產區的縱向補償機制，但在落實中仍然存在短板與不足。一是難以精準量化產區為保障國家糧食安全所付出的實際代價，補償標準與真實損失不匹配。二是無法激發主銷區節約資源、反哺主產區的責任意識。三是無法構建起產銷區之間風險共擔、利益共享的市場化紐帶。實施產銷區省際橫向補償，正是對縱向補償機制的重要補充，形成對主產區“縱橫結合”的利益補償機制。該機制既能為主產區引入新的資金渠道，緩解財政壓力，又能促使主銷區形成節約集約的消費觀和發展觀，推動雙方從“單向輸血”向“協同共生”轉變。

實施產銷區橫向補償，應著力構建“資金+產業+技術”多維補償體系，推動形成產銷區優勢互補、合作共贏新局面。資金方面，主銷區補償資金應精準用于主產區糧食產能提升、生態修復和農民收益保障。產業方面，鼓勵主銷區企業到主產區投資建設現代農業產業園、發展農產品精深加工、共建冷鏈物流設施，既能增強自身供應鏈韌性，又能將產業鏈的關鍵環節和增值收益留在產區，提升產區自我發展能力。技術方面，支持主銷區與主產區共建農業科研平臺，推廣智慧農業、數字農業等現代農業技術，提升糧食產業科技含量。實踐證明，這種多維補償可有效激發主產區內生動力，實現從利益補償到利益共創的升華。

產銷區橫向補償，絕非“劫富濟貧”，而是“等價交換”“共建共享”。保障糧食安全離不開實實在在的投入與制度創新。實施產銷區橫向補償機制，是對市場失靈的矯正，是對社會公平的彰顯，更是對國家糧食長久安全的戰略投資。這一機制不是要讓主銷區“割肉”，而是讓其為獲取穩定糧源支付合理的費用；也不是讓主產區“躺平”，而是為其持續地輸出糧食提供再生動力。

實施產銷區橫向利益補償，是一場深刻的利益關系調整，必然面臨觀念和技術等方面的諸多挑戰。唯有以堅定的改革決心，通過試點先行、循序漸進的方式，在實踐中不斷優化完善，才能最終構建起產銷區風險共擔、利益共享的糧食命運共同體，全方位筑牢糧食安全根基。（作者：劉慧 來源：經濟日報）