安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“國(guó)家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并明確“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解”。當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？如何有效防范化解？

構(gòu)建債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

“十四五”期間，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。在地方政府債務(wù)方面，相關(guān)部門加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，形成法定債務(wù)閉環(huán)管理制度體系，對(duì)于隱性債務(wù)，有序化解存量、堅(jiān)決遏制增量，風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2024年末，我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為68.7%。總體看，我國(guó)政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解還存在一些困難和問(wèn)題，有的地方政府償債壓力仍然較大。“十五五”規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

“‘十五五’時(shí)期，應(yīng)嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，完善地方專項(xiàng)債券管理制度；加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早處置、早化解。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，政府債務(wù)管理的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單壓債務(wù)總量，而是構(gòu)建既支持發(fā)展又可持續(xù)的負(fù)債結(jié)構(gòu)，使財(cái)政政策保持戰(zhàn)略回旋空間。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒建議，開展好地方債特別是專項(xiàng)債項(xiàng)目的收益核算，提高項(xiàng)目收益水平；發(fā)揮好地方債發(fā)行市場(chǎng)利率價(jià)格的差別定價(jià)機(jī)制，充分揭示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)差別。

保障金融體系穩(wěn)健運(yùn)行

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。“十四五”期間，我國(guó)有序處置金融領(lǐng)域一批突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的外溢和沖擊。目前我國(guó)金融體系總體穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)整體健康，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

“十五五”期間，我國(guó)金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。“十五五”規(guī)劃建議提出，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。

中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江表示，要全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化從準(zhǔn)入到退出全過(guò)程全鏈條監(jiān)管。

構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝表示，人民銀行將強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系；完善并強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范舉措；持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化水平；不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。

“金融領(lǐng)域應(yīng)強(qiáng)化宏觀審慎管理，完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)防范影子銀行、地方融資平臺(tái)債務(wù)及中小銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置需綜合運(yùn)用補(bǔ)充資本金、并購(gòu)重組等市場(chǎng)化手段，更加強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，充實(shí)存款保險(xiǎn)基金等化險(xiǎn)資源。”清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒說(shuō)。

推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

“十五五”規(guī)劃建議提出，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，必須加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有力有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

專家認(rèn)為，要落實(shí)好構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)形成供應(yīng)體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局。

對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)化解，田軒認(rèn)為，需構(gòu)建“防風(fēng)險(xiǎn)—穩(wěn)市場(chǎng)—建機(jī)制”的系統(tǒng)性解決方案。一方面，通過(guò)金融支持政策緩解房企壓力，如擴(kuò)大房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”規(guī)模等；另一方面，加快構(gòu)建“市場(chǎng)+保障”雙軌制，優(yōu)化商品住房與保障性住房的供給結(jié)構(gòu)。

近日發(fā)布的《2025年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出，著力推動(dòng)保障性住房再貸款等金融政策措施落地見效，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度。“下一步，應(yīng)深化房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)房企債務(wù)違約預(yù)警與處置聯(lián)動(dòng)。”田軒說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）