《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“保持制造業(yè)合理比重”。制造業(yè)是立國之本、強國之基，保持其合理比重，意味著既不能放任自流，也不應墨守成規(guī)，而是要在動態(tài)平衡中實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
保持制造業(yè)合理比重是一個動態(tài)適配的過程。制造業(yè)比重與經(jīng)濟發(fā)展階段高度關(guān)聯(lián)：在工業(yè)化初期和中期，制造業(yè)的快速擴張是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，其比重自然較高；進入工業(yè)化后期，服務業(yè)占比提升，制造業(yè)比重適度回落，符合產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律。但這種比重的變化應當是漸進、可控的，而不能是“過早、過快”下降。世界經(jīng)濟史上的經(jīng)驗教訓值得深思。部分發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)升級過程中過早“去工業(yè)化”，導致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，不僅削弱了經(jīng)濟韌性，更在危機時刻暴露出供應鏈安全風險。
對我國這樣擁有14億多人口的發(fā)展中大國而言，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定、科技自立自強的實現(xiàn)路徑、民生保障水平的持續(xù)提升，都離不開制造業(yè)的支撐。我國制造業(yè)吸納了1億以上就業(yè)人員，并關(guān)聯(lián)數(shù)倍的上下游就業(yè)機會，是穩(wěn)定就業(yè)的“蓄水池”；制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”，承載著從實驗室成果到產(chǎn)業(yè)化應用的完整鏈條；面對復雜的國際環(huán)境，制造業(yè)的韌性直接影響著我國經(jīng)濟的抗風險能力。2024年我國制造業(yè)增加值達到33.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為24.9%，橫向比較仍處于全球較高水平，但制造業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題仍然突出，保持制造業(yè)合理比重，既有必要也有空間。
“合理”二字，核心在于“量穩(wěn)質(zhì)升”。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入，同樣比重的制造業(yè)，其內(nèi)涵和價值已大不相同。一個“量”上略有降低但“質(zhì)”上大幅躍升的制造業(yè)，其對國民經(jīng)濟的實際貢獻和支撐作用反而可能更強。因此，保持制造業(yè)合理比重，不是追求規(guī)模的盲目擴大，而是既要在規(guī)模上守住底線，防止產(chǎn)業(yè)空心化，確保制造業(yè)這個根基不動搖；更要在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化升級，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。
從空間維度看，“合理比重”在國家層面是戰(zhàn)略導向，在區(qū)域?qū)用鎰t需要差異化落實。不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位不同，其制造業(yè)的“合理”水平也必然各異。比如，東部沿海地區(qū)可能更側(cè)重發(fā)展知識密集型高端制造，中西部地區(qū)和東北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面仍有空間，關(guān)鍵在于因地制宜，優(yōu)勢互補。這種區(qū)域間的動態(tài)平衡，共同構(gòu)成了全國層面的“合理”格局。
因此，“保持制造業(yè)合理比重”，就是要在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，通過持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，使其規(guī)模與質(zhì)量、效率與安全始終與國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需求相適應。這是一個因時、因地、因勢制宜的主動作為過程。
以創(chuàng)新驅(qū)動強內(nèi)核，讓制造業(yè)“立得穩(wěn)”。制造業(yè)的競爭本質(zhì)是創(chuàng)新能力的較量。必須持續(xù)加大研發(fā)投入，著力突破高端芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應用。促進人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷提升全要素生產(chǎn)率。
以政策保障優(yōu)環(huán)境，讓制造業(yè)“長得壯”。構(gòu)建穩(wěn)定的要素保障機制，引導資金、人才、土地等資源向制造業(yè)集聚；落實減稅降費政策，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)降低制造業(yè)綜合成本；通過精準有效的政策引導，既支持了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，為制造業(yè)營造良好的成長環(huán)境。
以市場導向激活力，讓制造業(yè)“走得遠”。制造業(yè)的發(fā)展最終要靠市場檢驗。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以需求引領(lǐng)創(chuàng)新，以應用促進升級，讓高品質(zhì)制造產(chǎn)品有更多“用武之地”。堅持擴大開放，推動制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，在國際競爭中提升核心競爭力。（作者：熊麗 來源：經(jīng)濟日報）
