城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。黨的十八大以來，習近平總書記對我國城鎮化規律進行了一系列深入闡釋，明確了新時代我國推進新型城鎮化的戰略方向、價值導向和思路方法，對提升新型城鎮化建設質量、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興等作出重要部署。黨的二十屆四中全會強調“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”，要求“深入推進以人為本的新型城鎮化”。“十五五”時期，進一步優化區域經濟布局、促進區域協調發展，深入推進以人為本的新型城鎮化，必須更好把握新型城鎮化的豐富內涵和實踐要求。
新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的。傳統城鎮化模式往往重規模擴張、輕質量提升，重人口遷移、輕權益保障，重經濟增長、輕生態保護。隨著我國城鎮化水平持續提高，城鄉區域基本公共服務不均等、資源環境約束趨緊、城市治理效能不足等問題凸顯，城鄉二元結構依然是城鄉融合發展、區域協調發展的重要制約，我國迫切需要加快轉型、走出一條城鎮化新路。新型城鎮化建設堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。2024年末，我國常住人口城鎮化率達67%，已有9.4億人生活在城鎮。城鄉功能互補、要素雙向流動，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局加快形成。
在我們這樣一個擁有十幾億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。必須統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，穩步提高新型城鎮化質量和城市發展能級。
一是以人為核心推進新型城鎮化。人口規模巨大是中國式現代化的基礎性特征，人口是現代化建設最基本的支撐。提高新型城鎮化質量，既要立足我國人口規模巨大這個重要基礎，充分激發人口規模巨大的優勢，又要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。一方面，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，深入實施新一輪農業轉移人口市民化行動。統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。另一方面，充分釋放巨大發展潛力，更好滿足人民群眾的美好生活需要。農業轉移人口在城市實現穩定就業居住后，能享受更好的公共服務，工資水平和收入增長預期將會提高，其中蘊藏著強勁發展動力。據初步測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，可以拉動萬億元規模的新增投資需求。這都將助力消費結構升級、綠色轉型，同時有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資，更好積蓄城鎮發展動力。
二是以產業發展為動力推進新型城鎮化。產業是城鎮發展的重要物質技術基礎。城鎮發展的容量大小和能級高低，在很大程度上要看是否有堅實的產業基礎提供足夠的就業機會和人才發展機會，為城鎮發展提供動力支撐。需立足自身資源稟賦和產業基礎，因地制宜發展特色優勢產業，完善與其他地方產業的對接協調合作機制。既要改造提升部分資源消耗大、環境污染風險較高的傳統產業，用好現代科技和先進管理理念推動轉型升級；又要培育特色優勢產業集群，推動產業功能協同協作，促進跨區域產業分工合作，各自發揮比較優勢，合理分工、協調聯動；還要加強城鄉產業協調互補，推動大中城市支持縣域城鎮發展，培育梯次配套的產業圈，實現產業興城、產城共生、城鄉互促的良性循環。以產業發展為牽引，形成現代化都市圈，加快轉變超大特大城市發展方式，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
三是以縣城為重要載體推進新型城鎮化。今年召開的中央城市工作會議提出，“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，著力把握好地處“城尾鄉頭”的縣域，推動興業、強縣、富民一體發展，是推進新型城鎮化的重要路徑。就促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系而言，縣城具有較為特殊的功能。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，是連接城市、服務鄉村的樞紐和縣域經濟的主要載體。縣域以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術等現代生產要素轉化為鄉村發展動能，又能通過鄉村土地、生態、文化資源為城市發展提供支撐。我國人口眾多，地區間發展差距較大，城鎮化過程中存在“大城市病”突出和縣城人口集聚能力減弱并存的現象，歸根結底是縣城的產業和人口承載能力有限。更好推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，需著力打造良好營商環境，依托本地資源稟賦大力培育優勢產業，提升就業承載力，促進產業和城市融合發展。加大對教育、醫療、養老、托育等公共服務領域的投入，推動市政交通、網絡通信、污水垃圾處理等公共基礎設施提檔升級，提升縣域文化品位和生活品質，增強人口集聚能力。從推進綠色低碳發展、完善防災減災設施、加快數字化智能化轉型等維度優化縣域空間布局，同時運用數字化手段，提升管理的科學化和精細化水平，鼓勵企業、市民、社會組織共同參與治理，實現共建共治共享，建設宜居宜業縣城。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，依法保障進城落戶農民合法土地權益。此外，還需統籌推進城市群、都市圈發展和縣域層面的新型城鎮化，促進農業農村現代化，著力解決城鄉發展不平衡不充分問題。
（作者韓成福 系內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、內蒙古自治區社會科學院社會學研究所副所長 來源：經濟日報）
