農業是關系國計民生的基礎產業?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“把農業建成現代化大產業”，體現了對農業發展形勢的準確把握，為今后一個時期加快農業現代化提供了方向指引。
“十五五”時期農業迎來難得發展機遇。專家認為，隨著城鄉融合加深，農業功能愈加多元，產業內涵更為豐富。伴隨科技革命深入推進，現代信息技術、生物技術等在農業領域加快應用，傳統農業加速改造升級，農業產業正被重新定義，農業面貌將為之一新。把農業建成現代化大產業，條件更為有利、時機已經成熟。
構建多元食物供給體系
隨著居民消費結構升級，食物多元化特征愈加明顯。2013年至2023年，谷物人均消費量下降13.2%，蛋類、鮮瓜果、肉類、水產品、蔬菜人均消費量則均有明顯增加。盡管2024年我國糧食產量超過1.4萬億斤，但耕地水資源約束日益趨緊、極端天氣異常多發，糧食供求總體仍呈緊平衡狀態，食物需求升級趨勢仍將繼續。在此背景下，踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系成為必然。
農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任曹慧認為，樹立大食物觀，就是要與居民食物需求變化相適應，不僅守住“米袋子”，還要提穩“菜籃子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”。從供給角度，推動農業從以往僅注重保數量，向保多樣、保質量的方向轉變。既要農林牧漁并舉，在更高水平上保障有效供給，更要推動農業由增產轉向提質，瞄準居民消費結構變化，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。
提升漁業和食用菌產業發展水平。曹慧說，一方面，支持發展深遠海養殖，建設海上牧場。近年來，居民對海水產品的需求增加，而陸域與近海養殖空間趨緊。大力發展深遠海養殖，對構建多元化食物供給體系具有重要意義。另一方面，推動食用菌產業提質增效，促進藻類食物開發。食用菌產業是全方位多途徑開發食物資源的重要產業。近年來，食用菌產業發展迅速，是繼糧、菜、果、油之后的第五大超3000億元產值的種植業。
發展林下經濟，壯大林草產業。福建農林大學經濟與管理學院院長戴永務表示，這是踐行大食物觀的必然要求，應從多維度協同發力。一是強化人工智能賦能。依托“智慧林草”建設，應用物聯網、衛星遙感及無人機技術，構建林下資源智能感知網絡；利用人工智能建立動植物生長模型與病蟲害預警系統，推廣自動化采收與精細化管理裝備。二是嚴守生態安全底線。建立嚴格的林地生態承載力評估機制，推廣生態友好型復合經營模式，實現生態保育與產業發展良性互動。
戴永務建議，在堅持集體林地所有權不變的前提下，加快建立林下空間經營權確權登記頒證制度，明確界定利用范圍、期限及權能，賦予其抵押、擔保及流轉屬性，解決經營主體融資難題。同時，健全統計監測體系，盡快將林下經濟納入國家統計調查制度范疇，統一制定涵蓋種植、養殖、采集及景觀利用的分類標準與核算指標，精準掌握產業底數。
推動農村產業融合發展
“十四五”期間，各地強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，鄉村產業融合發展取得積極成效。一方面，農產品加工業提質增效。2024年，全國規模以上農產品加工企業超10萬家，主要農產品加工轉化率達到75%。另一方面，鄉村新產業新業態蓬勃發展。農村電商、直播帶貨、休閑農業等新產業新業態不斷涌現，正深刻改變鄉村產業格局。
南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員、經濟管理學院教授耿獻輝說，當前，我國農業正從單一生產功能向生態涵養、休閑體驗、文化傳承等多元價值拓展，亟需通過融合發展將資源優勢轉化為發展優勢。
耿獻輝表示，在推進路徑上，一是要延伸產業鏈條，提升農產品附加值。聚焦糧食和重要農產品，支持新型經營主體開展產地初加工和精深加工，推動加工產能向縣域布局，建設一批現代農業產業園，讓更多收益留在農村、惠及農民。二是培育新興業態，拓展價值實現路徑。依托鄉村特色資源，大力發展鄉村旅游、農耕體驗、健康養老等新業態，推動“農業+”多業態融合，打造一批休閑農業精品園區，培育數字農業新業態，滿足城鄉居民多元化需求。
強化科技賦能農業發展
近年來，我國建成從中央到地方較為完備的農業科技創新體系，有農業科研院校800多家、科研人員約12萬人。有關部門專門制定政策文件，整合科技資源，推動加快構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，創新體系整體效能顯著提升。
華中農業大學經濟管理學院院長李谷成認為，把農業建成現代化大產業，是保證糧食安全和農業產業競爭力的關鍵舉措?！艾F代化”意味著農業要從傳統的要素投入驅動，躍升為以科技創新為核心的高效率產業體系，加快培育農業新質生產力。“大產業”強調擴展農業產業的外延邊界，其產業鏈從傳統的“耕種—加工—流通”擴展到研發、裝備、服務、金融、數據等全鏈條。
在李谷成看來，建設現代化大產業，要重塑現代農業產業體系，立足“十五五”規劃，強化優勢特色產業布局，加快推動產業鏈向技術前端和加工端延伸。要優化要素配置方式，加快農村數字基礎設施升級，促進農業向知識密集型、技術密集型發展。要強化政策支持體系，完善耕地保護制度、種業安全保障機制和農業標準體系，健全農業保險、氣候風險管理、碳減排激勵等政策工具，為農業提供穩定預期和長期激勵。（經濟日報記者 喬金亮 祝君壁）
