今年的《政府工作報告》提出，要強化宏觀政策民生導向，推動更多資金資源“投資于人”。“十五五”規劃建議提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。通過投資于人，不斷保障和改善民生，促進人的全面發展，實現人的現代化，是最終實現中國式現代化的必然要求。

系統性補強民生短板

前不久，河北省各地陸續啟動育兒補貼發放工作。通過優化流程、精準核驗，補貼資金及時送達符合條件的家庭。“遷安市的到賬了！”“這項措施，真是切切實實地為百姓考慮！”官方消息的留言區里討論熱烈，育兒補貼讓百姓感受到了溫暖和實惠。

今年以來，聚焦“一老一小”、教育、醫療等結構性矛盾，多項政策落地助力民生領域補短板強弱項。

國家衛健委、國家發展改革委等7部門聯合印發《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》明確，2025年，實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務體系基本建立，家庭托育成本有效降低。

中辦、國辦印發《育兒補貼制度實施方案》，明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發放的民生保障現金補貼。

國辦印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》，明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，推進學前教育普及普惠安全優質發展。

民政部、財政部聯合印發《關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》，在全國范圍內向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，降低失能老年人照護支出壓力。

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制度的逐步完善構建起堅實的支撐體系，有力推動人口高質量發展。截至去年底，中國居民人均預期壽命達到79歲，其中8個省份人均預期壽命超過80歲，居民健康水平穩步提高，已有246個區縣實現基礎教育優質均衡，更多百姓家門口的學校成為優質學校。通過大力發展普惠托育服務，擴大托育服務供給，2024年全國托位數達573.7萬個，比“十三五”末提高126%。

技能培訓助就業提質

強調“投資于人”，需進一步提高人們的收入水平。有技能、好就業；技能高、就業好。人社部把今年作為技能培訓年，推出“技能照亮前程”培訓行動，重點面向兩個領域：一是新質生產力領域，推出數字人才、先進制造等培訓，開展新職業、新領域、新賽道培訓；二是民生急需領域，啟動養老護理、家政服務等培訓，推動民生需求改善和就業提質擴容有機融合。

在重慶萬州，“魯渝無人機操控師”勞務品牌成為東西部協作的典范，自6月正式運營以來，已培訓近400人，成功輸送就業150人。“萬州有人力資源優勢，負責人才招募與系統培訓；山東濟寧有廣袤農田規模化作業需求，能提供資金支持并精準對接就業崗位。”萬州區大學生就業創業公共服務中心負責人伍翼說。通過雙方共同構建的“精準培訓+對點輸送”一體化就業服務體系，學員不僅可獲得民航局頒發的CAAC認證，還能獲得人社部門UTC技能等級證書，就業競爭力倍增，實現“訓后即上崗”無縫對接。

“黔南核工”勞務品牌則將目光投向了對精度和安全要求近乎極致的核工業領域，開展深度產教融合。“我們是‘有崗位再培訓’。這種訂單式培養，源于核工業獨特且遠超國標的技術標準。”貴州經貿職業技術學院教師羅文才介紹，培養一名核級焊工成本近20萬元，他們積極探索技能扶貧路徑，通過“鄉村振興訂單班”等形式，為貴州偏遠地區的貧困學生全額減免費用，提供高技能成才之路。

“通過培訓，提升了技能人才在就業市場上的競爭力。”重慶校企融合協會會長、重慶鄉村振興勞務品牌首席專家黃子華表示，應倡導終身學習理念，支持技能人才持續成長，瞄準國家重大戰略需求，加大對戰略性新興產業和重點產業技能人才的培訓投入，筑牢國家重點產業人才根基。

社會保障強化全覆蓋理念

民政部、全國老齡辦發布的《2024年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至去年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總人口的15.6%。隨著家庭養老服務功能普遍弱化，老年人獨居、空巢比例明顯提升，社會化養老服務需求持續高漲，完善基本養老服務成為迫切需要解決的問題。

“隨著人均預期壽命不斷延長，社會保障制度建設必須要有全覆蓋理念。一方面關注從新生兒、幼兒到青少年、中青年、老年的全生命周期，要有長期主義意識；另一方面將著力點放在生育、養老、醫療和長期照護上。”中國老齡科學研究中心原副主任黨俊武表示，未來10年，隨著“60后”“70后”逐漸步入高齡，社會面臨的養老壓力將與日俱增，“經過幾十年改革開放，我們擁有了比較雄厚的物質基礎，國家實力已初步具備應對人口老齡化的物質保障，未來還須落實好投資于人政策，實現以人為本。”

《2024年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至去年末，全國參加基本養老保險107282萬人，比上年末增加639萬人；養老服務供給、兜底保障、人才培養等工作穩步發展，全國共有各類養老機構和設施40.6萬個，養老床位合計799.3萬張；全國享受老年人補貼人數共計4949.4萬人；全國老年助餐點達7.5萬個；全國高校共開設護理學、養老服務管理等專業點770余個。

投資于人為銀發經濟帶來巨大的市場規模。當“銀發需求”從醫療剛需拓展到文化、旅游、科技等更多領域，必將進一步促進產業創新，催生新業態，開辟出一片廣闊的消費藍海。（經濟日報記者 李 丹 林語晉）